О правовых аспектах отказа потребителям в допуске на торговые объекты без средств индивидуальной защиты (масок) в случае введения режима их обязательного использования
Роспотребнадзор разъясняет правовые аспекты отказа потребителям в допуске на торговые объекты без средств индивидуальной защиты (масок) в случае введения режима их обязательного использования.
В связи с поступающими в Роспотребнадзор запросами торговых организаций относительно правомерности/неправомерности отказа в обслуживании гражданам, посещающим торговые предприятия без масок в условиях их обязательного использования, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обращает внимание на нижеследующее.
В настоящее время в ситуации, обусловленной необходимостью всемерного снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, большое практическое значение имеет системное и комплексное проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению распространения COVID-2019, в числе которых и такая важная профилактическая мера как ношение гражданами масок в качестве средства защиты «барьерного» типа.
Учитывая данный фактор, на уровне высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, исходя из сложившейся на их территории эпидемиологической ситуации, в числе вводимых ограничительных мер предусматривается обязательное ношение масок в общественных местах (в частности, при посещении торговых объектов, в общественном транспорте и т.п.).
Поэтому, при наличии принятого в установленном порядке нормативного правового акта, возлагающего на физических лиц обязанность ношения маски в определенных местах, подобное требование становится императивным предписанием, подразумевающим как его безусловное соблюдение всеми теми лицами, кому оно адресовано, так и возможность привлечения виновных в его несоблюдении лиц к соответствующему виду ответственности.
Соответственно в том случае, когда введен так называемый «масочный режим», любое появление физического лица в общественном месте без маски будет иметь признаки противоправного деяния (действия), направленного на создание угрозы не только собственной безопасности, жизни и здоровью, но и безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
Исходя из этого, действия хозяйствующих субъектов, осуществляющих разрешенную торговую деятельность, направленные на ненасильственное воспрепятствование в условиях «масочного режима» гражданам–потребителям в посещении торговых объектов без масок и доступе к товарам с целью их приобретения, не могут и не должны рассматриваться как действия, ущемляющие (нарушающие) права потребителей, поскольку такие действия со стороны хозяйствующих субъектов отвечают принципу разумности поведения участников гражданских правоотношений и не имеют признаков необоснованного уклонения от заключения публичного договора, каковым является договор розничной купли-продажи (по смыслу взаимосвязанных положений статей 10 и 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При этом граждане, являющиеся одновременно потребителями-участниками отношений, регулируемых нормами законодательства о защите прав потребителей, не выполняющие требования о ношении масок при посещении общественных мест, включая торговые объекты, как элемента введенных в установленном порядке правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, могут быть привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
СПРАВОЧНО: В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения могут на основании подпункта «ф» пункта 1 статьи 11 Закона № 68-ФЗ во исполнение Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 Закона № 68-ФЗ, предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
_t_100x67.jpg)
_d_850.jpg)
Однако гражданин попытался убедить людей в мантиях, что его нарушение пустяк, на который можно закрыть глаза.
Правда, на практике суды могут иногда ограничиться предупреждением, что тоже является наказанием. Такое возможно при наличии смягчающих обстоятельств. Например, в Иркутской области суд зачел в качестве смягчающего обстоятельства признание вины гражданином, который вечером 9 сентября этого года находился в здании железнодорожного вокзала без маски. В итоге мужчина получил только предупреждение. Но в следующий раз снисхождения уже не будет, так что маску надо носить.
Гораздо строже закон относится к ситуации, когда человек нарушил правила карантина. В свое время Верховный суд России сделал несколько специализированных обзоров, посвященных применению антикоронавирусных правил. В частности, как обращают внимание юристы, поездка на общественном транспорте в час пик для нарушителя карантина может обернуться уголовной статьей.
Как пояснил Верховный суд России, если гражданин, зная о своем заболевании или контакте с заболевшим, нарушает режим изоляции, посещает общественные места, пользуется общественным транспортом и т.п., он может быть привлечен к уголовной ответственности. Условия два: следствию необходимо доказать, что возникла реальная угроза массового заболевания людей. Второе: человек должен официально находиться на карантине, то есть получить соответствующее предписание.
Для прогулок с вирусом предусмотрена специальная статья в УК. Как пояснила член Ассоциации юристов России Венера Шумлянская, поездка на автобусе человека, обязанного соблюдать карантин, неважно, болен он COVID‑19 или только контактировал, может стать поводом для уголовного дела только при наступлении негативных последствий или возможности их наступления.
В свою очередь, адвокат Ольга Евстропова напоминает, что статья 236 УК наказывает за нарушение санитарно-эпидемиологических правил. Если в результате опасной прогулки никто не погиб, а «всего лишь» вспыхнуло массовое заболевание или только возникла такая угроза, носителя заразы могут отправить за решетку на срок до двух лет. Впрочем, нарушитель карантина может отделаться и наказанием в рамках КоАП, если угрозы не возникло. Допустим, вынес мусор и ни на кого не чихнул. Это нарушение закона, но санкции мягче.
Зато если человек привит, жизнь для него во многих аспектах становится легче. Например, в Вологодской области суд признал, что вакцинированному гражданину необязательно сдавать тест после поездки за границу.
Суд подтвердил, что при наличии вакцинации против COVID‑19 в течение последних 12 месяцев или сведений о перенесенном в последние 6 месяцев заболевании COVID‑19 проведение лабораторного исследования на COVID‑19 методом ПЦР не требуется. Оба супруга были освобождены от наказания.
Могут ли магазины не пускать покупателей без масок или отказать им в обслуживании.
Во многих регионах России в связи с пандемией COVID-19 введён масочный режим. Во всех общественных местах люди обязаны носить маску, а иногда ещё и перчатки. Касается это не только транспорта, но также аптек и магазинов. Многие торговые сети на входе предупреждают, что без маски посещать магазин нельзя, однако так ли это на самом деле?
Давайте сразу: можно ли войти в магазин без маски?
Да. Без маски войти можно, вне зависимости от того, какие предупреждения присутствуют на входе — они носят только рекомендательный характер. Информировать покупателей об ответственности за нарушение масочного режима торговые сети обязаны в соответствии с письмомО Методических рекомендациях Минпромторга России в случаях введения режима обязательного использования средств индивидуальной защиты в субъектах Российской Федерации Минпромторга от 11 мая 2020 года.
У магазинов нет никаких правовых оснований ограничить присутствие в магазинах покупателей, нарушающих масочный режим. Таких норм действующее законодательство не предусматривает.
И никто не выгонит?
Сотрудники магазина не имеют права выставить вас за дверь. В том числе и охранники: в соответствии с закономЗакон РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) «О частной детективной и охранной деятельности» они вправе применять физическую силу только для самообороны или предотвращения преступления.
А могут отказаться обслуживать?
В рекомендацияхО Методических рекомендациях Минпромторга России в случаях введения режима обязательного использования средств индивидуальной защиты в субъектах Российской Федерации Минпромторга сказано, что если посетитель не соблюдает масочный режим, то представитель организации торговли, не вступая в конфликт с нарушителем, вправе отказать ему в обслуживании на кассе. Однако это идёт вразрез со статьёй 426 ГК РФ«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ ГК РФ Статья 426. Публичный договор, где указано:
«Публичным договором признаётся договор, заключённый лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т. п.)».
Это значит, что отказывать в продаже товаров людям без масок и перчаток нельзя. И никакие новые рекомендации Минпромторга этого факта не изменят.
Что, если маску заставляют покупать на входе?
Торговые сети не имеют права принуждать к покупке товаров, даже если это обязательные для всех средства индивидуальной защиты. Это подтвердил юрист Европейской юридической службы в комментарии для Лайфхакера.
Навязывать приобретение масок и перчаток как основание для допуска к покупке других товаров недопустимо в силу статьи 16 законаЗакон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» о защите прав потребителей, где прямо содержится запрет на подобные действия. Нельзя обуславливать приобретение одних товаров обязательным приобретением других.
Орест Мацала, ведущий юрист Европейской юридической службы
Могут ли оштрафовать за отсутствие маски в магазине?
Магазины не имеют права отказать в обслуживании посетителю без маски, но могут сообщить о нарушителе в правоохранительные органы. Сотрудники полиции или Росгвардии вправе выписать штраф за несоблюдение масочного режима (если он официально введён в данном субъекте РФ). В качестве доказательства нарушения могут быть использованы фото-и видеоматериалы из торгового зала.
В Москве и Подмосковье штраф за появление без маски в общественных местах составляет 4 000 рублей. Но зачем это магазинам?
Решение магазина наказать покупателя без маски может быть основано не только на заботе о здоровье персонала и других покупателей. По словам Петра Шелища, председателя Союза потребителей, инспектор Роспотребнадзора вправе наказать торговую сеть, которая не предприняла необходимых мер по соблюдению масочного режима — например, не сообщила о нарушителе. Это грозит не только крупным штрафом, но даже приостановкой торговой деятельности на 90 дней.
Основанием для наказания торговой сети послужит новая статья 20.6.1 КоАП«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ — «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе её возникновения».
Магазины не могут запрещать вход без масок и отказывать в обслуживании.
Выгонять из магазина и тем более применять к нарушителю масочного режима силу тоже нельзя.
Однако сотрудники магазина вполне могут сообщить о вашем нарушении в правоохранительные органы.
Если в вашем регионе местные власти официально ввели масочный режим, то Лайфхакер рекомендует соблюдать его. Средства индивидуальной защиты, социальная дистанция и другие меры предосторожности призваны снизить риск заражения коронавирусной инфекцией в общественных местах. Закон на стороне покупателей, но не всё так однозначно.
Прикрой личико. Должны ли нам выдавать бесплатные маски на кассе магазина?
Раньше, выходя из дома, мы боялись забыть кошелёк, ключи и телефон. Сейчас к этому списку добавилась медицинская маска, потому что без неё не пустят в общественный транспорт и не станут обслуживать в магазине. Забывчивость может обойтись дорого — максимальный штраф за отсутствие маски 30 000 рублей. Масочный режим действует больше года. Кажется, пора уже привыкнуть. Однако в магазинах до сих пор случаются конфликты между продавцами и покупателями. Иногда — с привлечением полиции. В связи с этим возникают вопросы — обязаны ли магазины выдавать бесплатные маски и могут ли отказать в обслуживании клиенту без индивидуальных средств защиты?
Отказ в обслуживании клиента без маски
Для начала разберёмся, насколько законно нахождение человека без маски и перчаток в общественном месте и могут ли нам продавцы отказывать в обслуживании.
Позиция ведомств и судов однозначна — отказ в обслуживании законен.
Юристы, работающие на публику, уверяют, что магазин обязан обслужить клиента и продать ему всё, что он выбрал. В доказательство приводят ч.1 и ч.3 ст. 426 ГК РФ, где говорится, что отказ продавца от заключения публичного договора неправомерен.
Однако в законе «О защите прав потребителей» сказано, что отношения между продавцом и потребителем регулируются не только Гражданским кодексом, но и иными нормативно-правовыми актами.
Здесь угадывается отсылка к другим документам, где установлены ограничения в обслуживании клиентов. Это Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации». Кроме этого, есть региональные постановления, которые устанавливают масочный режим и обязанность продавцов следить за его соблюдением, а также дают право отказывать в обслуживании.
По вопросу отказа в обслуживании уже сложилась судебная практика. Например, дело № 5-181/2020 г. Свободненского городского суда Амурской области. Гражданин, находясь в магазине, отказался надевать маску. Сотрудники торговой точки вызвали полицию. Суд постановил, что нарушения прав покупателя не было. Более того — клиенту магазина назначили штраф 3 000 рублей за несоблюдение масочного режима.
Ещё одно дело, касающееся масочного режима, рассматривал ВС Республики Татарстан (дело № 7-885/2020). Жалобу подал продавец, которого оштрафовали на 10 000 рублей за то, что он продал товар покупателю без средств индивидуальной защиты. Суд оставил решение нижестоящих инстанций без изменений и подтвердил правомерность назначения штрафа.
Потрясать Гражданским кодексом перед продавцом не стоит — он может вызвать полицию и тогда штраф или предупреждение гарантированы, поскольку есть прямое нарушение закона (ст. 20.6.1 КоАП РФ).
А войти можно?
Теоретически маска и перчатки должны защищать людей от распространения вируса. Логично думать, что средства индивидуальной защиты надо надевать не у кассы, а при входе в магазин, поскольку около витрин тоже бывает скопление людей.
Незаменимый аксессуар последнего года — медицинская маска. Фото: smartik.ru
Однако закон разрешает находиться людям на территории торговой точки без маски. Сотрудники магазина могут напомнить покупателю о необходимости надеть маску, попросить выйти, отказать в обслуживании, вызвать полицию, если клиент окажет сопротивление. Выгнать из магазина силой или запретить входить — не могут.
Получается, если вы без маски ходите по магазину и смотрите на товар, то закон не преступаете. Как только подошли к кассе и пытаетесь что-то купить, то становитесь нарушителем.
Так давайте маску
Ходить за покупками без маски нельзя. Справедливо, если магазин предоставит маску на кассе. Так не будет никаких конфликтов, разборок с полицией и обид со стороны покупателей.
Многие магазины так и делают — у каждой кассы ставят антисептик и коробку с салфетками (аналог маски). Однако это жест доброй воли, проявление лояльности торговой организации. Закон не обязывает продавцов выдавать средства индивидуальной защиты. Такого предписания нет ни в одном нормативно-правовом акте. Если вы встретили иное утверждение, то это всего лишь свободная трактовка закона.
Что делать тем, кто забыл маску? Многие магазины продают средства индивидуальной защиты. Однако это нарушение предписаний Роспотребнадзора — проходит обслуживание покупателя без маски. Некоторые торговые точки нашли выход и продают средства индивидуальной защиты на отдельной кассе. Это не нарушение.
В магазин пускают только в маске. Это законно?
Простите, что снова про коронавирус. Хочу попросить вас разобрать такой вопрос. Какое-то время назад появилась информация, что магазины и супермаркеты в Москве и области стали требовать от покупателей, чтобы те находились в зале в масках.
Оставим в стороне медицинский аспект и будем рассматривать только юридическую сторону. Получается, что мне, чтобы зайти в торговый зал, надо купить маску где-то заранее или на кассе в самом магазине? Насколько это законно?
Антон, сотрудники магазина действительно вправе отказаться обслуживать покупателей без маски, если в регионе, где он находится, действует обязательный масочный режим. Расскажу о ситуации подробнее.
Что такое масочный режим
В апреле 2020 года президент поручил властям регионов ввести ограничения, чтобы предотвратить распространение коронавирусной инфекции. Какие именно ограничения установить, местным властям предоставили решать самостоятельно исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки в регионе.
В результате в некоторых регионах были приняты нормативные акты, в которых граждан обязали носить маски в общественных местах. Строгость предписания зависит от региона: в некоторых это обязательно, а в других только рекомендовано.
В Москве граждан обязали носить маски и надевать перчатки, даже если они просто гуляют или едут в такси.
Вот информация об ограничениях в регионах. Посмотрите, какие правила действуют именно у вас.
Как могут наказать, если маску не носить
Местные власти будут сами определять сумму штрафа. Но они обязаны ориентироваться на суммы, указанные в КоАП РФ.
Некоторые субъекты РФ уже внесли изменения в местное законодательство об административной ответственности. Например, московские власти в столичном кодексе об административной ответственности уже указали сумму штрафа — 4000—5000 Р в зависимости от места нарушения. Проезд в общественном транспорте без маски обойдется дороже, чем поход в магазин.
Что могут потребовать в магазине
Магазины должны соблюдать предписания Роспотребнадзора и местных властей, чтобы их не оштрафовали и не закрыли. Поэтому они вынуждены обращать внимание на то, есть ли у покупателей перчатки и маски. Если в регионе введен масочный режим, а человек находится в общественном месте без маски, это правонарушение, которое создает угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию людей. И сотрудники магазина следят, чтобы клиенты соблюдали требования и надевали маски. Если их нет, магазин действительно вправе отказать в обслуживании.
Со всеми покупателями магазин заключает публичный договор, то есть обязуется продать имеющийся в наличии товар любому обратившемуся. Действия магазина, если он отказывается обслужить посетителя без маски, нельзя квалифицировать как необоснованное уклонение от заключения публичного договора, поскольку такой отказ не ущемляет права потребителей.
При этом сотрудники магазина не вправе хватать покупателя без маски и тащить его к выходу. Если такой покупатель попытается зайти в магазин, сотрудникам рекомендовано попросить его надеть маску или, например, купить ее в самом магазине на отдельной кассе. Если масок в продаже в этой торговой точке нет, а покупатель уже зашел внутрь, сотрудники вправе вызвать полицию. Если они этого не сделают, магазин могут оштрафовать.
Что можно сделать вам
Оспорить решение местных властей в суде. Увы, пока это не слишком перспективный вариант, хотя попробовать, конечно, можно.
На начало июня граждане РФ подали в суды общей юрисдикции больше 25 административных исков против режима повышенной готовности с самоизоляцией. В основном оспаривали ограничения в передвижении и пытались отстоять неприкосновенность частной жизни и личную тайну.
Но ни один из исков суды не удовлетворили. Заявления возвращали, отказывали в иске или вообще до сих пор не рассмотрели. Опубликованных решений тоже нет. Вот одно из немногих: суд отказал в удовлетворении требования.
Но поскольку у нас не прецедентное право, то шанс выиграть есть всегда. Даже если большинство подобных решений отказные.
Проверить акт местных властей. Внимательно прочитайте акт, принятый руководством вашего региона. Причем смотреть надо самую свежую редакцию с последними изменениями. В антикоронавирусное законодательство постоянно вносят поправки, и требования, которые были актуальны вчера, сегодня могут потерять свою силу.
Как правило, магазины в объявлениях об обязательном ношении масок дают ссылку на нормативный акт.
Если в объявлении нет отсылки к нормативному акту, спросите у продавцов, на основании чего они отказывают вам в обслуживании.
Если выяснится, что требование о масочном режиме устарело, вы можете с полным правом настаивать, чтобы вас обслужили, невзирая на наличие или отсутствие маски. Если требование актуально, придется его соблюдать. Или выбирать магазины, где не обращают внимания на наличие масок у покупателей, — есть и такие торговые точки.
Мы писали, зачем использовать медицинскую маску и как сэкономить на ее покупке. Возможно, какие-то советы вам пригодятся.
Если у вас есть вопрос о личных финансах, дорогих покупках или семейном бюджете, пишите. На самые интересные вопросы ответим в журнале.
1. Начнем со здравого смысла.
2. Переходим к правовой части.
Это проверка народа на терпимость и подчиняемость.
