Пресс-центр
Светлое будущее российской таможни
25 октября 1991 года был подписан Указ Президента РСФСР о создании Государственного таможенного комитета РСФСР. Сегодня российская таможня отмечает 26-летие, а сотрудники и должностные лица – День таможенника. ПРОВЭД в этот день решил не оглядываться на прошедшие годы, а посмотреть вперед, в будущее. И спросил у предпринимателей, какой российская таможня будет или должна быть через несколько лет.
Руслан Кисс, совладелец компаний MADARI sarl и «РусАгро»:
«Рассуждать о таможне будущего или будущей таможне не так уж и сложно хотя бы потому, что очень даже понятно, чего хочется и как хочется, чтобы было.
Если уж откровенно говорить, то в будущем таможню вообще не хотелось бы видеть. И это совсем не означает, что таможни быть не должно или она не нужна. Нужна и должна быть, просто работа таможни должна быть видна только в цифрах, отчетах и статистике.
Я вижу таможню будущего, построенную на принципе «Три «К»»: Качество, Компетенция, Коммуникация, на условиях равноудаленности и равнодоступности участников ВЭД.
Эти «Три «К»» в первую очередь должны решать основные задачи:
Улучшение качества таможенного администрирования и контроля. Повышение качества представляемой участниками ВЭД информации в таможенные органы, что позволит таможенным органам максимально расширить горизонты таможенного контроля без временной и финансовой нагрузки на участника ВЭД. Так сказать, переориентировать таможенный контроль «от шлагбаума» и из перпендикулярного сделать его параллельным с этапами цепи поставки, тем более что объединение баз данных ФТС и ФНС не только этому способствуют, а даже обязывают.
Повышение компетенции должностных лиц, да и участников ВЭД (минимизация ошибок, лазеек для злоупотреблений, возможностей нарушения таможенных правил) в интересах улучшения качества таможенного администрирования и таможенного контроля, упрощение процедур, снижение барьеров. Создание и внедрение новых технологических и логистических систем.
В коммуникации − развитие технологий администрирования и контроля, внедрение инновационных средств и технологий с целью минимизации участия в процедурах человека, автоматизация процедур».
«Технология блокчейн, как известно, является эффективным и надежным способом обмена информацией между сторонами. Она основана на неизменяемом цифровом регистре операций, который размещен по распределенной сети компьютеров. Преимуществом блокчейна является защищенная от несанкционированного доступа архитектура и абсолютная прозрачность. Это и делают блокчейн идеальным инструментом для инновационного подхода в управлении логистическими цепочками.
Логистические цепи зачастую охватывают многочисленные этапы и десятки географических мест. Очевидно, что из-за этого как таможенникам, так и коммерсантам, трудно отслеживать события во всей цепочке, проверять транспортируемые товары и быстро принимать адекватные решения. Кроме того, из-за отсутствия прозрачности, таможенные органы проводят излишние проверки, например, страны происхождения или таможенной стоимости товаров, подозревая, что в любом месте маршрута может произойти подмена документов. Блокчейн обладает огромным потенциалом для решения всех вышеозвученных вопросов.
Будучи прозрачным публичным регистром, он может предоставлять клиентам и государственным контрольным органам (в том числе таможне) простые и эффективные инструменты для отслеживания всего маршрута. Покупатель может достоверно оценивать риски порчи товара на том или ином участке маршрута. Таможенные органы смогут однозначно проверить страну происхождения товаров, соответствие заявленных товаров исходным. Ветеринары и фитосанитары смогут определить конкретную ферму или плантацию, откуда произошел товар. Очевидно, что во внедрении технологии блокчейн заинтересованы в первую очередь законопослушные и прозрачные участники мировой торговли, которые будут требовать того же от своих контрагентов.
Это позволит сместить акценты таможенного и иных видов контроля с этих игроков на менее прозрачных. Да и отжившие свой век сертификаты происхождения и прочие документы уйдут в прошлое. Интересно, что Maersk, датский судоходный гигант, в сотрудничестве с IBM в настоящее время изучает собственную уникальную реализацию технологии блокчейн, основанной на структуре Hyperledger Fabric, которая позволит отслеживать миллионы трэков контейнеров в год и лучшую интеграцию с таможенными органами».
Олег Казеннов, эксперт в области таможенного дела:
«Рассуждать о таможне, какой мы ее хотим видеть в идеале, неинтересно, так как это будет лишь набор наших «хотелок». А вот попробовать угадать развитие тенденций на короткий срок − гораздо более предметное дело. Итак, представим таможню будущего, а именно 25 октября 2022 года.
Первое, и тут не поспоришь − вся таможня будет пьяна 25 октября. Ведь это ее профессиональный праздник, и уж мы можем угадать состояние таможни в эту дату.
А если серьезно, то я вижу следующие глобальные изменения в таможне через 5 лет в 10 пунктах:
Таможенное администрирование в России
Выступление на международном таможенном форуме – 2021, 22.10.2021
«Уважаемые коллеги, добрый день, уважаемые друзья. Рад приветствовать вас тоже на Форуме. Хороший повод обсудить вопросы таможенного администрирования. Форум – это всегда площадка для дискуссий, для решения вопросов, которые обсуждаются коллегами, как из российской таможни, так и из наших таможенных органов – партнеров. Вопросы – это и таможенное администрирование, вопросы взаимодействия с участниками внешнеэкономической деятельности, вопросы обмена опытом с коллегами из таможенных служб зарубежных стран. Еще раз повторю – это хорошая площадка.
Этот год для Таможенной службы юбилейный, мы говорим о тридцатилетии, хотя, на самом деле, таможня, как и финансы, существует с момента зарождения государства, с момента зарождения товарно-денежных отношений. Поэтому, конечно, таможенные органы могут говорить о своей истории более глубокой, далекой истории, потому что без таможни, также, как и без налоговых органов, без финансовых органов не работает ни одно государство. К этой дате, мы говорим о праздничной дате, таможня подошла с хорошим багажом, с большими успехами. Речь идет не только о наполнении казны, и даже не столько о наполнении казны, сколько о тех решениях, которые позволили таможне выполнять свои функции эффективно и во взаимодействии с бизнесом. Для нас это самое главное сейчас. Потому что от того, на сколько работают наши администраторы налоговые – таможенные органы, налоговые органы, зависит в целом и климат в стране, деловой климат в стране, что очень важно. В настоящее время, для того чтобы добиваться экономического роста, для того, чтобы создавать новые рабочие места, соответственно, это в конечном счете приводит к росту благосостояния наших граждан – это конечная наша задача. Поэтому таможня сегодня – это передовой институт, один из передовых институтов Российского государства. Кстати, это отмечается и международными экспертами. Всемирная таможенная организация, здесь присутствует Руководитель Всемирной таможенной организации, Генеральный секретарь этой организации господин Микурия. Мы вчера провели интересную встречу и тоже было отмечено, что наша таможня – одна из передовых служб, которая использует современные методы администрирования, современные методы взаимодействия с бизнесом.
Действительно, мы видим, что за последнее время концептуально изменились и правила, и работа в части таможенного регулирования, в части таможенного администрирования. Мы вместе работали над Таможенным кодексом Евразийского союза, и этот Кодекс заложил много хороших, базовых основ. Это и безбумажная основа взаимодействия, это и внедрение процедур автоматического выпуска товаров, это электронная форма таможенного декларирования, ряд иных подходов. И это внедряется не только на территории Российской Федерации, но и на территории всего нашего Союза.
Важно также, что мы двигаемся шаг за шагом по либерализации условий оформления таможенных грузов для добросовестного налогоплательщика, в первую очередь. Потому что, если налогоплательщики выполняют наше законодательство, то, соответственно, и более простым, более легким и быстрым путь таможенного оформления для них должен быть. Этому принципу таможня постоянно следует и совершенствуется соответствующее нормативно-правовое поле.
Успешно также сработала мера по мобильным группам. Хочу сказать, что эти группы укомплектованы современной досмотровой техникой, средствами связи. Мобильные группы показали эффективную работу, в первую очередь, на транзитных операциях, на операциях по перемещению санкционной продукции по нашей территории. И мы приняли решение о дальнейшем развитии этого инструмента. Хороший инструмент.
Совершенствуется и правоприменительная практика. Нельзя здесь не отметить, что за последние годы сократилось количество обращений в судебные органы с разрешением споров. И цифра эта – в полтора раза. Хороший результат. Хороший результат также в судебных разбирательствах. Мы все больше и больше становимся правыми в судебных разбирательствах с бизнесом, поскольку именно на основе законодательной базы, на основании законодательства, которое совершенствуется, мы активно доказываем свою правоту в судах. И выигранные решения увеличились с 22% до 63%, судебные споры разрешаются в пользу таможенных органов. Речь идет о том, что, конечно, есть еще резерв, куда двигаться, но важно, что и сокращается количество обращений, но если уж такие споры есть, то мы активно доказываем и видно, что доказываем в судах свою правоту. В мае прошлого года утверждена Стратегия развития таможенных органов до 2030 года. Важнейший для нас документ, которым мы руководствуемся в ходе своей деятельности. В качестве стратегической цели поставлено создание современной таможенной службы, основанной на принципах, работе искусственного интеллекта, незаметной для законопослушного бизнеса и результативной для государства. Целый ряд мер намечен в рамках Стратегии – это и создание интеллектуального пункта пропуска, и упрощение взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности с таможней в рамках уплаты таможенных платежей с использованием Личного кабинета, единого лицевого счета. Это и развитие системы управления рисками, основанной на категорировании товарных партий, а не на категорировании участников внешнеэкономической деятельности.
Таким образом, Таможенная служба развивается и будет развиваться с учетом лучших мировых практик, с учетом лучших стандартов, на основе современных решений.
Уважаемые коллеги, в заключение еще раз хотел поблагодарить вас за вашу успешную работу, поблагодарить весь личный состав таможенных органов, ветеранов Таможенной службы, поздравить всех с юбилеем, пожелать вам успехов в вашей профессиональной деятельности.»
Стратегия-2030: от электронной таможни к интеллектуальной
Как отметил в рамках «Правительственного часа», прошедшего в Совете Федерации, руководитель ФТС России Владимир Булавин, дальнейшее развитие таможенной службы России напрямую связано с внедрением новых цифровых технологий во все сферы ее деятельности.
«На основе анализа таможенных процессов и предложений бизнеса, исходя из прогнозов развития внешнеторговой деятельности, нами подготовлен проект Стратегии развития службы до 2030 года. Главным вектором в ней обозначен переход от электронной таможни к таможне интеллектуальной».
Руководитель Федеральной таможенной службы России Владимир Булавин
В ходе выступления главы ФТС России были продемонстрированы следующие ключевые направления двух стратегий развития таможенной службы:
2020 год — электронная таможня
Личный кабинет участника ВЭД;
Автоматизация применения системы управления рисками;
16 мест таможенного декларирования;
Автоматическая регистрация деклараций на товары и автоматический выпуск товаров;
Единые лицевые счета плательщиков таможенных платежей.
2030 год — интеллектуальная таможня
Применение искусственного интеллекта;
Оценка уровня риска каждой товарной партии в режиме реального времени;
«Интеллектуальный пункт пропуска»;
Электронное межведомственное взаимодействие на пространстве ЕАЭС;
Современные платежные решения;
Семантическая сверка электронных разрешительных документов.
«Мы планируем реализовать ряд значимых проектов за счет наполнения наших информационных систем элементами искусственного интеллекта, чтобы научить их не только накапливать, обрабатывать и передавать информацию, но и обрабатывать большие данные, решать нелинейные задачи в многомерном пространстве и в итоге принимать юридически значимые решения».
Руководитель Федеральной таможенной службы России Владимир Булавин
В стратегии впервые определена миссия таможенной службы
Прописанная в Стратегии-2030 миссия таможенной службы России состоит из четырех пунктов:
Содействие развитию международной торговли, росту товарооборота и несырьевого экспорта;
Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, полноты и правомерности взимания таможенных платежей;
Достижение высокого качества таможенного администрирования;
Создание конкурентных преимуществ для законопослушных участников ВЭД.
Интеллектуальный пункт пропуска
В идеале в интеллектуальном пункте пропуска все контрольные процедуры осуществляются в автоматическом режиме, что приведет к безостановочному перемещению через границу безрисковых товаров.
«Основой функционирования данной модели должна стать единая цифровая платформа. Она будет интегрирована не только с базами данных других контролирующих органов, но и с программным обеспечением технических средств контроля, комплексов потокового сканирования и весогабаритных измерений, систем радиационного контроля, распознавания номеров транспортных средств. Это позволит осуществлять проведение всех необходимых форм контроля без участия должностных лиц».
Руководитель Федеральной таможенной службы России Владимир Булавин
Зеленый коридор и безрисковые товары
Автоматическое оформление прибытия транспортного средства на территорию пункта пропуска;
Проверка возможности автоматического выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой (автовыпуск декларации на товары);
Автоматическое помещение под таможенную процедуру транзита;
Убытие из пункта пропуска.
Красный коридор и контрольные операции
И для перемещения транспортного средства по красному коридору предусматривается автоматизация операций, предполагающих:
Автоматическое распознавание и фиксацию номера транспортного средства;
Автоматический весогабаритный контроль;
Автоматический рентгеноскопический контроль (с помощью потокового инспекционно-досмотрового комплекса);
Автоматическое принятие решения о выборе порядка совершения операций.
«Мы последовательно проводим политику по выстраиванию бесконтактных отношений с бизнесом»
Еще одна приоритетная задача, о которой говорят высокопоставленные таможенники в последние годы, — внедрение технологии определения уровня риска каждой товарной партии в онлайн-режиме.
«Принятие решения о необходимости применения мер по минимизации рисков, то есть мер дополнительного контроля — осмотра, досмотра и других, станет более объективным и будет зависеть прежде всего от совокупности характеристик самого товара, условий его перемещения через таможенную границу и степени добросовестности декларанта».
Руководитель Федеральной таможенной службы России Владимир Булавин
Как эволюционирует система управления рисками
Таможенники планируют создать гибкую, автоматизированную и самонастраиваемую систему управления рисками с учетом следующих принципов:
Применение искусственного интеллекта;
Применение технологии, базирующейся на принципах Data Mining;
Обмен результатами применения СУР с ФОИВ;
Интеграция сегментов СУР таможенных служб государств-членов ЕАЭС;
Информационное взаимодействие с бизнесом.
«Цифра» станет платформой для общения с бизнесом, транспортниками, свяжет таможенные службы и контролирующие органы»
«Еще один проект создания безопасных цепей поставок — за счет взаимного признания уполномоченных экономических операторов с таможенными администрациями зарубежных стран — наших основных торговых партнеров. Мы сотрудничаем с таможенными службами более 100 стран мира, с 71 из них заключены базовые соглашения о содействии в таможенных делах. В 23 странах имеем свои представительства и своих представителей».
Руководитель Федеральной таможенной службы России Владимир Булавин
Дальнейшее развитие связей Булавин видит в цифровизации процессов взаимодействия таможенных служб, в налаживании обмена информацией, в том числе при организации перемещения товаров на принципах однократности проведения таможенного контроля и взаимного признания его результатов.
«Подчеркну: „цифра“ станет платформой для общения с внешнеторговым бизнесом, транспортниками, портами, свяжет таможенные службы и контролирующие органы. Мы исходим из того, что чем выше уровень цифровизации таможенной сферы, тем выше степень ее прозрачности с точки зрения действий и принимаемых решений и, следовательно, выше уровень доверия между декларантами, таможенными администрациями и другими участниками внешнеэкономической деятельности».
Руководитель Федеральной таможенной службы России Владимир Булавин
По словам главы ФТС России, таможенные процедуры не должны и не будут трактоваться как скрытые ограничения.
«Для нас принципиально, чтобы таможенная служба воспринималась как таможня без кулаков, но в то же время была результативной для государства и защищала его интересы. Мы обязаны обеспечить эффективное противодействие угрозам национальной безопасности и полноту взимания таможенных платежей».
Руководитель Федеральной таможенной службы России Владимир Булавин
В заключительном «Большом вопросе», посвященном выступлению Владимира Булавина в Совете Федерации, мы процитируем наиболее интересные ответы руководителя ФТС России на вопросы сенаторов.
Таможня: десять лет спустя
Мы создаем практически полностью безбумажную среду, внедряем методы обработки и анализа больших массивов данных. Эти и другие наработки легли в основу Стратегии развития таможенной службы до 2030 года, утвержденной правительством в мае этого года.
Остановлюсь на том, что уже сделано за последние три года в рамках Комплексной программы развития ФТС России, принятой в 2017 году.
Фундаментом изменений стал перевод декларационного массива из таможенных постов и региональных таможен в центры электронного декларирования (ЦЭДы). Все оформление в России сконцентрировано в 16 таких «фабриках декларирования», благодаря которым удалось разделить документальный и фактический контроль товаров: декларации оформляются в ЦЭДах, а физически груз проверяется на таможенных постах. Это позволило свести к минимуму внешнее «влияние» на принимаемые решения.
Мы находимся на финишной прямой по пути к практически стопроцентному декларированию в ЦЭДах. Это позволило добиться единообразия выпуска: до реформы один и тот же товар в различных таможнях мог оформляться по-разному, что порождало немало разногласий и критики в наш адрес. Сейчас эта проблема исключена.
Теперь потоками документов проще «дирижировать», направляя декларации к свободным инспекторам внутри каждого ЦЭДа. Именно благодаря современным технологиям впервые в истории таможни мы на системном уровне устраняем возможность для коррупционных явлений, разрываем контакт предпринимателя с выпускающим инспектором. Переход на работу через ЦЭДы позволил снизить степень участия инспекторов при таможенном оформлении товарных партий.
Теперь же в рамках реформы таможенного администрирования мы создали систему ЕЛС и в 2018-2020 годах плавно перевели все категории плательщиков на эти счета. Открыто уже свыше 320 тыс. единых лицевых счетов. Их внедрение упростило процесс расчетов и повысило эффективность управления денежными средствами: теперь у плательщиков есть возможность оперативного управления остатками и отслеживания задолженностей перед таможенными органами.
Учли и комфорт пользователей ЕЛС: все операции сейчас проходят с помощью удобного и современного интерфейса в «Личном кабинете участника ВЭД» на сайте ФТС. К слову, «Личный кабинет» мы также активно развиваем, наполняя его новыми сервисами и возможностями. Участник ВЭД может в режиме онлайн подать декларацию и сопроводительные данные, увидеть разрешительные документы, просмотреть сведения о банке и гарантиях, задолженности, получить информацию обо всех запретах и ограничениях на ввозимые и вывозимые товары. Число зарегистрированных пользователей кабинета в 2017-2019 годах увеличивалось в геометрической прогрессии и превысило 150 тыс. юридических и физических лиц.
Наглядным примером преображения таможни станет повышение скорости прохождения пунктов пропуска. По сути меняется само восприятие пункта пропуска на границе: он становится интеллектуальным и будет представлять собой единую информационную систему, куда поступают данные с инспекционно-досмотровых и весогабаритных комплексов, систем радиационного контроля, других средств таможенного контроля. Далее эта информация будет автоматически анализироваться, параллельно будут запущены системы электронной очереди и диспетчеризации. Стройная работа всех этих компонентов должна обеспечить безостановочное прохождение пункта пропуска для безрисковых товарных партий.
Разумеется, мы не забываем и о физической инфраструктуре пунктов пропуска, так как уже давно назрел вопрос об их модернизации. И таможенники свои предложения на этот счет неоднократно высказывали на различных публичных площадках. Отрадно, что работа в этом направлении началась: в рамках национального проекта «Международная кооперация и экспорт» для модернизации определены 37 экспортно ориентированных пунктов пропуска. Но нельзя на этом останавливаться. Всего у нас 261 действующий пункт пропуска по всем видам транспорта.
Другим важным направлением реализации Стратегии-2030 является технология оценки товарных партий в режиме онлайн. В зависимости от характеристик товара, условий его перемещения через границу и степени добросовестности декларанта система автоматически будет принимать решения о досмотре той или иной партии.
Рассчитываем, что применение современных технологий также повысит и привлекательность статуса уполномоченного экономического оператора, товарные партии которого по законодательству отнесены к «зеленому сектору», то есть к безрисковым поставкам. Таможня идет к тому, что поставки законопослушного бизнеса будут максимально быстро и предсказуемо проходить контроль.
В наших информационных базах накоплен огромный массив данных по миллионам перевозок. В дополнение к этому в постоянном режиме к нам поступают сведения через систему межведомственного электронного взаимодействия от коллег из других ведомств, организован обмен информацией с зарубежными таможенными администрациями. Полученные сведения используются для пресечения попыток провоза контрабанды, контрафактных товаров, выявления случаев уклонения от уплаты таможенных платежей и других нарушений.
Создание в России и ЕАЭС единой системы прослеживаемости товаров позволит анализировать цепочки поставок товаров с момента их выпуска таможней до реализации конечному потребителю в торговой точке. Такая система должна автоматически выявлять факты ввоза, продажи и перепродажи нелегальной продукции.
В рамках данного направления планируем наладить информационное взаимодействие с зарубежными партнерами на этапе движения товаров от производителя до границы ЕАЭС, внедрить цифровой валютный контроль, отслеживать движение и использование национальных ресурсов, прежде всего древесины и лесоматериалов.
К 2030 году практически вся работа Федеральной таможенной службы будет переведена в цифровую среду. Запланированы и уже реализуются необходимые мероприятия по созданию соответствующей ИТ-инфраструктуры. Нам нужна не просто мощная, но и сверхнадежная система, которая будет круглосуточно обеспечивать непрерывность таможенного оформления.
Уделено значительное внимание мерам по обеспечению достойных и конкурентных условий службы в таможенных органах. Речь не только о стабильной зарплате, но и о возможностях карьерного роста, улучшении условий труда, льготном санаторно-курортном обслуживании, качественной ведомственной медицине.
