Что нельзя строить в санитарно защитной зоне
Санитрно-защитная зона. Общие положения
Обязательным направлением в работе любого предприятия является деятельность по охране окружающей среды. Перечень и объем работ по разработке природоохранной документации зависит от сферы деятельности и размеров самого предприятия.
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предполагает для каждого гражданина Российской Федерации экологически чистую и экологически благоприятную окружающую среду.
Бурное техническое и промышленное развитие привело к увеличению объемов производства, что, соответственно, не лучшим образом сказывается на экологии жизненного пространства.
Требования ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и содержание СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» направлены на уменьшение негативного воздействия путем создания санитарно-защитной зоны (проект СЗЗ).
Санитарно-защитная зона – территория, представляющая собой своеобразную разделительную полосу между производственными предприятиями и любыми другими объектами, оказывающими влияние на среду обитания и здоровье человека, и территорией жилой застройки (ближайшие жилые и общественные здания).
Размеры СЗЗ (санитарно-защитная зона) определяются в зависимости от рода деятельности объекта, его санитарной классификации, результатов расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физических воздействий
Для действующих предприятий, в пределах санитарно-защитной зоны которых находятся жилые застройки, детские сады, школы, высшие учебные заведения, зоны отдыха и т.д. проект СЗЗ особенно актуален, так как экология среды – состояние нашего здоровья.
Использование территории санитарно-защитной зоны осуществляется с учетом ограничений, установленных санитарными нормами и правилами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, Градостроительным кодексом Российской Федерации, градостроительными нормами и правилами и другими действующим правовыми актами.
В санитарно-защитных зонах устанавливаются ограничения на осуществление градостроительной деятельности.
Санитарными правилами и нормативами не допускается размещение следующих объектов на территории санитарно-защитных зон, предприятий других отраслей промышленности и в зоне их влияния:
В санитарно-защитной зоне: нельзя размещать:
В санитарно – защитной и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты:
В границах санитарно-защитной зоны допускается размещать:
В санитарно-защитной зоне объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, производства лекарственных веществ, лекарственных средств или лекарственных форм, складов сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий допускается размещение новых профильных, однотипных объектов, при исключении взаимного негативного воздействия на продукцию, среду обитания и здоровье человека.
Гигиенические требования к санитарно-защитным зонам
Санитарно-защитная зона (СЗЗ) отделяет территорию промышленной площадки от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта.
Санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. Использование площадей СЗЗ осуществляется с учетом ограничений, установленных действующим законодательством и настоящими нормами и правилами. Санитарно-защитная зона утверждается в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам.
Ширина санитарно-защитной зоны устанавливается с учетом санитарной классификации, результатов расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физических воздействий, а для действующих предприятий и натурных исследований.
Территория санитарно-защитной зоны предназначена для:
— обеспечения снижения уровня воздействия до требуемых гигиенических нормативов по всем факторам воздействия за ее пределами;
— создания санитарно-защитного барьера между территорией предприятия (группы предприятий) и территорией жилой застройки;
— организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха, повышение комфортности микроклимата.
Санитарно-защитная зона должна иметь последовательную проработку ее территориальной организации, озеленения и благоустройства на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного предприятия и/или группы предприятий. Для предприятий I-III класса опасности проект санитарно-защитной зоны должен быть обязательным документом.
В составе проекта санитарно-защитных зон представляется документация в объеме, позволяющем дать оценку проектных решений об их соответствии санитарным
Для объектов, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов устанавливаются следующие размеры ориентировочных санитарно-защитных зон:
— предприятия I класса — 1000 м;
— предприятия II класса — 500 м;
— предприятия III класса — 300 м;
— предприятия IV класса — 100 м;
— предприятия V класса — 50 м.
Для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, гаражей и автостоянок, магистральных трубопроводов углеводородного сырья, компрессорных установок устанавливаются санитарные разрывы.
В зависимости от характеристики выбросов для предприятий, по которым ведущим для установления СЗЗ фактором является химическое загрязнение атмосферы, размер СЗЗ устанавливается от границы промплощадки и источника выбросов загрязняющих веществ.
От границы территории промплощадки (границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности, и оформленного в установленном порядке):
— от организованных и неорганизованных источников при наличии технологического оборудования на открытых площадках;
— в случае организации производства с источниками, рассредоточенными по территории предприятия;
— при наличии наземных и низких источников, холодных выбросов средней высоты.
От источников выбросов:
— в случае наличия только высоких источников нагретых выбросов.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны разрабатывается последовательно:
— расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитное излучение и др.);
— установленная (окончательная) санитарно-защитная зона – на основании результатов натурных наблюдений и измерений, для подтверждения расчетных параметров.
Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест и предельно-допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух.
Достаточность ширины санитарно-защитной зоны подтверждается расчетами прогнозируемых уровней загрязнения в соответствии с действующими указаниями по расчету рассеивания в атмосфере загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах объектов, а также результатами лабораторных исследований атмосферного воздуха в районах размещения аналогичных действующих объектов.
Размеры санитарно-защитной зоны могут быть уменьшены при условии:
— объективном доказательстве стабильного достижения уровня техногенного воздействия на границе СЗЗ и за ее пределами в рамках и ниже нормативных требований по материалам систематических (не менее чем годовых) лабораторных наблюдений за состоянием загрязнения воздушной среды (для вновь размещаемых предприятий возможен учет лабораторных данных объектов-аналогов);
— подтверждении замерами снижения уровней шума и других физических факторов в пределах жилой застройки ниже гигиенических нормативов;
— уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании предприятия и связанным с этим изменением класса опасности.
Размеры санитарно-защитных зон могут быть изменены для предприятий I и II классов — по решению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или его заместителя, для предприятий III, IV и V классов — по решению Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.
В санитарно-защитной зоне не допускается размещение:
— коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков;
— предприятий по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, складов сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий в границах санитарно-защитных зон и на территории предприятий других отраслей промышленности, а также в зоне влияния их выбросов при концентрациях выше 0,1 ПДК для атмосферного воздуха;
— предприятий пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды не допускается размещать в границах санитарно-защитных зон и на территории промпредприятий других отраслей промышленности;
— спортивных сооружений, парков, образовательных и детских учреждений, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений.
Допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства:
— здания управления, конструкторские бюро, поликлиники, спортивно-оздоровительные сооружения закрытого типа, бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания, гостиницы, гаражи, станции технического обслуживания автомобилей и т.д.
Для промышленных объектов и производств, не включенных в санитарную классификацию, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае в соответствии с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный возхдух.
Санитарно-защитные зоны: что надо сделать до 2020
Статья может быть полезна практикующим юристам-инхаусам, в качестве первого приближения к изменениям в нормативном регулировании СЗЗ.
Нормативное регулирование:
Понятие
Понятие санитарно-защитных зон в действующем законодательстве не закреплено. В соответствии с п.4 ст.1 ГрК, санитарно-защитные зоны (далее также – СЗЗ) относятся к зонам с особыми условиями использования территории.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации (п.12 ст.12 ФЗ-52).
Объекты, в отношении которых устанавливаются СЗЗ:
Согласно п.1.2 СанПин, Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.
В связи с принятием новых нормативно-правовых актов, возможны следующие ситуации:
Кто принимает решение об установлении/прекращении СЗЗ (п.3 ПП-222):
Процедура
Ответственность
Специальной санкции за неисполнение обязанности до 01.10.2019 обратиться с заявлением об установлении СЗЗ на сегодняшний день нет.
Общие нормы по КОАП:
Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
Вывод:
Буду рада вашим дополнениям/комментариям к материалу.
Строительство жилья в санитарной зоне промпредприятия: перспективы судебных разбирательств с застройщиком
В условиях плотной городской застройки особо актуальным становится вопрос правомерности появления жилья и других объектов границах территории различных зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ), например, в санитарной зоне. Весьма часто в этой зоне появляются жилые дома и другие объекты, которых там ну совсем не должно быть. Но они есть.
Виной тому наследие советского и еще царского периода когда промышленные предприятия располагались в самом центре города без оглядки на экологию и т.д. и дороговизне «очищенных» от обременений участков и\или привлекательности «неочищенных» от обременений земельных участков, когда они приобретаются без оглядки на какие-либо зоны, либо наоборот расположены в привлекательной локации, но с рядом расположенными производственными площадками.
Например, нормы пп. «а» п.5 постановления Правительства от 03.03.2018 №222 устанавливает, что «в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях:
а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства».
Аналогичный запрет установлен в п.5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»: запрещено размещение в границах санитарной зоны жилой застройки
В случае если правообладатель источников вредного воздействия все же столкнулся с тем, что в границах его санитарной зоны выдана исходно-разрешительная документация и ведется строительство жилого дома, какие меры по защите своих интересов он может предпринять? Тут надо учитывать еще и то, что если выбросы предприятия нарушают установленные нормативы при появлении жалоб от будущих жильцов предприятие столкнется с перспективой несения больших финансовых затрат на перевооружения своего производства, а то и вовсе его деятельность может быть приостановлена.
Вообщем, меры, конечно, слабенькие, но есть.
Понятно, что первым делом правообладатель источников воздействия должен обратиться с жалобами на выдачу исходно-разрешительной документации на строительство такого объекта в его санзоне. С учетом того, что это будут те же самые органы, которые эту документацию согласовали и выдали, результат обращений будет предсказуем. Не стоит игнорировать и признание незаконным выданной ИРД в случае, если соблюдены сроки обжалования ненормативных актов.
Однако основным средством защиты интересов правообладателя остается судебный способ защиты своих прав.
В качестве мер защиты предприятием своих интересов в судебном порядке для недопущения вышеуказанных рисков можно рассмотреть следующие варианты:
-иск о сносе жилого комплекса в качестве самовольной постройки согласно ст.222 ГК РФ;
-негаторный иск об устранении всяких нарушений права собственника, не связанных с лишением владения с обязанием застройщика устранить нарушения права истца согласно ст.304 ГК РФ;
-иск о взыскании убытков в виде затрат на техперевооружение производства для корректировки санитарно-защитной зоны в связи с недобросовестным осуществлением Застройщиком своих гражданских прав (злоупотребление правом) согласно ст.10 ГК РФ.
В этой связи представляют интерес выводы СКЭС Верховного суда, которая в деле №А48-2996\2016 попыталась найти баланс между интересами предприятия-правообладателя источника вредного воздействия, застройщиком объекта (самовольной постройки) и третьими лицами.
Более подробно со ссылкой на судебную практику проблема раскрывается в приложенном заключении (файл). Заключение по суд. перспективам при строительстве жилья в СЗЗ
Статья 25.3. Санитарно-защитные зоны (СЗЗ)
Статья 25.3. Санитарно-защитные зоны (СЗЗ)
1) в соответствии с пунктами 5.1-5.4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать:
— жилую застройку, включая отдельные жилые дома;
— ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха;
— территории садоводческих товариществ, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков;
— спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения;
— лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования;
— другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания.
2) в границах санитарно-защитных зон и на территории предприятий других отраслей промышленности, а также в зоне влияния их выбросов при концентрациях выше 0,1 ПДК для атмосферного воздуха не допускается размещать:
— объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий;
— объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов;
— комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды.
3) условно разрешенные виды использования, которые могут быть разрешены по специальному согласованию с территориальными органами санитарно-эпидемиологического и экологического контроля с использованием процедур публичных слушаний:
— малые формы и элементы благоустройства;
— сельхозугодья для выращивания технических культур, не используемых для производства продуктов питания;
— предприятия, их отдельные здания и сооружения с производствами меньшего класса вредности, чем основное производство;
— объекты торговли и общественного питания;
— гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта;
— связанные с обслуживанием предприятия здания управления, конструкторские бюро, учебные заведения, поликлиники, научно-исследовательские лаборатории, спортивно-оздоровительные сооружения для работников предприятия, общественные здания административного назначения;
— нежилые помещения для дежурного аварийного персонала и охраны предприятий, помещения для пребывания работающих по вахтовому методу;
— артезианские скважины для технического водоснабжения;
— водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды;
— канализационные насосные станции;
— сооружения оборотного водоснабжения;
— питомники растений для озеленения промплощадки, предприятий и санитарно-защитной зоны.
4) в санитарно-защитной зоне объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, производства лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, складов сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий допускается размещение новых профильных, однотипных объектов при исключении взаимного негативного воздействия на продукцию, среду обитания и здоровье человека.
5) порядок предоставления земельных участков, расположенных (полностью или в части) в границах установленных санитарно-защитных зон промышленных предприятий (групп предприятий, промышленных узлов), производится в соответствии с действующим законодательством с обязательным учетом режима землепользования, определенного утвержденным проектом данной санитарно-защитной зоны.
ГАРАНТ:
Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником
5) величина СЗЗ предприятий г. Заречного назначена по СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и представлена в таблице.
Перечень предприятий,
осуществляющих деятельность на территории УПП (бывший ЖБИ) ЗАТО город Заречный Пензенской области и их санитарно-защитные зоны
