Выгодно ли садоводствам становиться сельскими территориями?
Пока обсуждается разработанный Росреестром законопроект, который дает право включать территорию садоводства в границы населенного пункта, сами дачники спорят, нужно им это или нет. Что приобретут и что потеряют садоводства, получив статус «сельские территории», объяснил глава Союза дачников Подмосковья Никита Чаплин.
Как СНТ стать населенным пунктом
Сейчас закон не считает СНТ сельскими территориями, и у садоводов нет таких же прав и возможностей, как у сельских жителей. Теперь на даче можно прописаться, но нельзя рассчитывать на льготную ипотеку, и с обеспечением инфраструктурой у дачников проблем больше, чем у жителей сельских территорий.
Процедура включения СНТ в границы соседнего населенного пункта формально выглядит несложной.
Зачем населенному пункту присоединять СНТ
Зачем населенному пункту брать на себя обузу в виде садоводства? Все дело в налоговых поступлениях, которых катастрофически не хватает любому бюджету. Когда садоводство присоединится к населенному пункту, у него сразу же изменится категория земли.
В практическом плане это означает повышение кадастровой стоимости примерно на 30%. С 2020 года земельный налог рассчитывается по кадастровой стоимости во всех регионах нашей страны. Предельная налоговая ставка сразу же вырастет тоже, причем в пять раз: от 0,3% от кадастровой стоимости до 1,5%, или в пять раз больше. Поэтому населенный пункт будет рад объединиться с симпатичным СНТ, в котором дороги соответствуют нормативом, на улицах горят фонари, функционирует противопожарный пруд, нет заросших бурьяном брошенных участков. Но если садоводство едва дышит на ладан, и дела в нем идут как попало, на баланс его никто не возьмет, затраты будут такими, что никакие налоги их не окупят.
Плюсы и минусы присоединения
А насколько выгодно присоединение к деревне самим дачникам? Плюсов много, и они довольно жирные:
На садоводство сейчас разрешено забить на законодательном уровне.
Но и минусы есть тоже:
Из дискуссий на FORUMHOUSE следует, что к каждой истории нужно подходить индивидуально. Дл кого-то присоединение СНТ к населенному пункту станет большой удачей, а кому-то ничего, кроме головной боли, не принесет.
На FORUMHOUSE можно присоединиться к обсуждению этой темы, изучить чужой опыт и поделиться своим.
Как преобразовать садовое товарищество в сельское поселение
Что лучше — земельный надел в пределах садового товарищества или собственный участок в деревне? Иногда этот вопрос решается нетривиально. Для чего и как присоединяются к сельским поселениям садовые товарищества, пойдёт речь в этом материале.
Садовое товарищество может быть реорганизовано различными способами: преобразованием (изменив организационно-правовую форму), слиянием (соединив в одно несколько товариществ), присоединением, разделением (при разграничении прав на использование общей собственности) или выделением (с образованием новой организации).
Причина реорганизации
Основаниями для проведения реорганизации садового товарищества и присоединения его территории к близлежащему сельскому поселению являются следующие причины.
Перед процедурой присоединения садового товарищества к сельскому поселению необходимо оценить все преимущества и недостатки такого перехода.
Преимущества и недостатки перехода
Начнём с явных юридических и финансовых достоинств жизни в деревне.
Преимущества
Но не всё так радужно. Минусов у превращения из дачника в сельского жителя тоже предостаточно.
Недостатки
Этапы реорганизации
Чтобы провести присоединение садового товарищества к сельскому поселению, необходимо пройти довольно длинный путь. Если причина присоединения садового товарищества заключается в решении его членов или управляющих органов, необходимо провести общее собрание или заседание коллегиального органа управления. В протоколе собрания (заседания) должна быть задокументирована воля членов товарищества или органа управления (с данными голосования). Затем необходимо обратиться в местную администрацию, где будет предложен план дальнейших действий.
В случае ликвидации дачного товарищества и присоединения его к сельскому поселению владельцы земельных участков и возведённых на них строений остаются полноправными хозяевами своих наделов и домов; изменение организационной формы товарищества никак не влияет на право собственности.
Передаточный акт или разделительный баланс утверждается общим собранием членов и учредителей или составом компетентной комиссии, назначенной для реорганизации. Если при определении разделительного баланса возникают проблемы по поводу назначения правопреемника для определённого имущества, новое образование несёт солидарную ответственность по таким вопросам.
При реорганизации садового товарищества старый устав ликвидируется, все юридические вопросы решаются на основании документов, регламентирующих правила общежития в сельском поселении. На обжалование решения о присоединении (неприсоединении) территории садового товарищества даётся три месяца.
Обращение к местным органам власти
Изменение административно-территориального устройства осуществляется решением местных органов власти (губернатора, комитетов областной думы, органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований), которое должно быть оформлено соответствующим правовым.
Принятие решений по вопросам изменения административно-территориального устройства обязательно должно производиться с учётом мнения проживающего на соответствующей территории населения. Поскольку любая реорганизация непосредственно затрагивает интересы населения и сельского поселения и владельцев дачных участков, в любом случае должны быть проведены открытые общественные слушания, на которых будет решена судьба территории.
В случае, если в результате общественных слушаний достигнуто соглашение, дачники готовы «переехать» в деревню, глава соответствующего муниципального образования направляет губернатору (главе) области вместе с сопроводительным письмом следующие документы.
Список документов для губернатора области
Если принимается положительное решение о реорганизации, издаётся соответствующий акт главы субъекта Российской Федерации. Если проект реорганизации отклонён, повторное рассмотрение этой же инициативы возможно не ранее чем через 1 год (при условии представления новых материалов, обосновывающих данную инициативу).
В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, вопрос об изменении целевого назначения и вида разрешённого использования земельного участка и связанный с этими изменениями вопрос о включении земельных участков в границы населённых пунктов относятся к полномочиям органов местного самоуправления.
Перевод земли
Земли сельского поселения имеют принципиально отличный от земель садового товарищества вид разрешённого использования — для индивидуального жилищного строительства.
Этапы перевода участка СТ в участок для ИЖС
В присоединении могут отказать по различным причинам: например, территория товарищества может находиться слишком далеко от территории поселения, или по причине отсутствия в СТ необходимых инженерно-технических коммуникаций, или же по причине наличия у товарищества обременений, препятствующих реорганизации.
План сельского поселения
Садовое товарищество отличается от сельского поселения не только видом разрешённого использования земли, но и отсутствием генерального плана поселения, на основании которого происходит застройка территории. Именно поэтому после того, как принято решение о включении территории садового товарищества в сельское поселение, необходимо внести изменения в такой план.
Генеральный план поселения и изменения в него утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения.
На присоединение должны быть согласны не только «дачники», но и «деревенские», поэтому при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания. Протокол слушаний является обязательным приложением к проекту генерального плана.
Затем будет подготовлен проект генерального плана в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ с учётом региональных и местных нормативов проектирования и заключения о результатах общественных слушаний по проекту генерального плана, а также с учётом предложений заинтересованных лиц.
Даже при наличии положительного решения большей части населения сельского поселения могут остаться недовольные владельцы земельных участков и объектов капитального строительства. Если они считают, что их права и законные интересы нарушаются (или могут быть нарушены в результате утверждения нового генерального плана), такие землевладельцы вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.
Исключением является внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населённых пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения. В таких случаях изменения осуществляются без проведения общественных слушаний.
Новые правила подключения садовых и частных домов к электросетям
Изменение № 1: можно оформить автономное подключение, минуя СНТ?
У дачников появилась возможность подключиться к электросетям напрямую, заключив отдельный договор с электрокомпанией. Это позволит не зависеть от других членов СНТ и не брать на себя обязательства по оплате долгов неплательщиков.
Для того чтобы оформить автономное подключение, необходимо:
Минэнерго напоминает, что с 2020 года по заявке потребителей сетевики обязаны устанавливать индивидуальные электросчетчики (письмо Минэнерго РФ № 09-409 от 05.02.2021).
В системе «КонсультантПлюс» есть бланк протокола заседания правления СНТ о заключении договора с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, благоустройство и охрану территории садоводства. Получите бесплатно пробный доступ к К+ и переходите к документу.
Изменение № 2: Сроки подключения домов к электросетям сокращены
Еще одним изменением стало существенное сокращение сроков подключения домов граждан к электросетям. Если ранее срок подключения составлял до четырех месяцев, то теперь он сократился до 30 рабочих дней.
Эта норма закреплена постановлением Правительства РФ № 639 от 26.04.2021.
Однако, чтобы воспользоваться сокращенным сроком, должны одновременно соблюдаться следующие условия:
Изменение № 3: Расширен перечень оснований для подключения к льготному тарифу
Напоминаем, в настоящее время действует льготный тариф подключения к электросетям — всего 550 руб. (п. 17 постановления Правительства РФ № 861 от 27.12.2004).
Для того чтобы воспользоваться льготным тарифом, необходимо соблюдать следующие условия:
С марта 2021 года подключиться по льготному тарифу могут владельцы генераторов мощностью до 15 кВт (постановление Правительства РФ № 299 от 02.03.2021).
Владельцы таких генераторов подают электронную заявку поставщику и заключают с ним договор купли-продажи электроэнергии. Энергия, вырабатываемая генератором, будет учитываться по специальному двунаправленному счетчику и засчитываться при взаиморасчетах. Обращаем внимание, что доходы от реализации физлицом такой электроэнергии освобождены от НДФЛ (п. 28.1 ст. 217 НК РФ).
Итоги
Владельцы садовых участков теперь могут заключить автономный договор электроснабжения, минуя СНТ. Также сокращен срок подключения домов к электросетям. Владельцы автономных генераторов малой мощности могут продавать вырабатываемую энергию поставщику электричества, оплата будет идти в зачет платы за потребление из сетей.
Подробнее о порядке обложения доходов налогом на доходы физлиц узнайте из нашей рубрики «НДФЛ».
Вам надо написать заявление в электросетевую организацию, чтобы все потери с момента подачи заявления распределялись индивидуальным потребителям, а уже электросетевая организация должна вам возместить затраты СНТ по потерям.
2) Ван нужно внимательно изучить Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (ред. от 02.03.2021) «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями. » в части, касающейся СНТ.
В частности в п.2 указано, что СНТ имеет право отключить индивидуального потребителя, если произошло
«возникновение у граждан, ведущих садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, задолженности по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения или перед садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и части потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу; »
Таким образом, при надлежащем уведомлении, закон должен стоять на стороне СНТ, если вы просто отказывающихся оплачивать потери садоводов просто будете отключать.
Почему присоединение СНТ к деревне сейчас «горит»
И в другие годы вопрос рассматривался. В этом месяце соответствующий законопроект, разработанный Росреестром, прошел публичное обсуждение. В документе предлагается упростить ряд процедур при распоряжении имуществом в садовых некоммерческих товариществах. В частности, региональные власти должны получить право устанавливать однозначные критерии для присоединения СНТ к населенному пункту. Вероятно, это будет количество людей, проживающих в дачном поселке постоянно.
Тема актуальная, так как многие россияне живут на даче круглогодично и, естественно, нуждаются в социальной инфраструктуре. Правда, возможность присоединить садовое товарищество к близлежащему населенному пункту уже есть (статья 84 «Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 N 136-ФЗ»). Но пока это нелегкий процесс, который занимает годы.
«Механизм превращения СНТ в населенный пункт существует. Что для этого нужно? Прежде всего, всем членам и не членам СНТ проголосовать за это. Далее обратиться в муниципалитет с протоколом решения общего собрания о желании СНТ стать населенным пунктом. А потом дождаться решения муниципалитета. Подобные перемены влекут за собой изменения генерального плана сельского или городского поселения, городского округа или района, а также схемы территориального планирования муниципального района, в границах которых расположена присоединяемая территория».
Власти должны переделать действующий генплан городского поселения или же создать новый и утвердить его, а также внести изменения в схему планирования муниципалитета (что займет немало времени). Но самая большая проблема — категория и вид разрешенного использования.
Обычно СНТ располагают на землях сельскохозяйственного назначения, а чтобы изменить это, нужны убедительные основания. Найти их не всегда получается. В целом в законодательстве не указаны конкретные критерии, по которым можно включить такие территории в границы населенного пункта. Так в части оснований для начала этой процедуры создается правовая неопределенность. Законопроект Росреестра, как ожидается, позволит регионам устанавливать свои условия. Это немаловажно, ведь в каждой области своя ситуация с СНТ.
Юрист Татьяна Граблина из «Содружества земельных юристов», рассказала, что не так давно участки садоводов Подмосковья присоединились к Новой Москве. Но это была очень трудная задача.
ИЖС всему виной
По мнению Никиты Чаплина, первого зампреда Мособлдумы и главы Союза дачников Подмосковья, грядущее в ближайшее время упрощение процедуры присоединение СНТ к деревне направлено и на развити ИЖС. В настоящее время бум в строительстве частных домов не утихает. Пандемия, желание жить в комфортных условиях, регистрация на даче и другие факторы обусловили повышенный спрос на такое жилье. Но вот у сельских жителей есть возможность взять льготный кредит для строительства дома, а у садоводов нет.
Андрей Кутепов, председатель Комитета Совета Федерации РФ по экономической политике, также считает, что законопроект, предложенный Росреестром, нацелен на развитие загородного индивидуального строительства. По его словам, около 60 млн граждан смогут улучшить свои жилищные условия благодаря частному домостроению в сельской местности. Похоже, активное обсуждение наконопроекта Росреестра, связано с мерами поддержки ИЖС.
«Проходной двор»
Считается, что если садовое товарищество войдет в соседний населенный пункт, то сможет рассчитывать на помощь местного муниципалитета. Это и дороги, и школы, и льготная ипотека, и сельский тариф на электроэнергию (на треть меньше, хотя и на даче можно его можно получить с помощью акта разграничения своего домовладения с СНТ и прямого договора с поставщиком), и уличное освещение, и магазины, и аптеки. Многое дачники делают за свой счет, а в селах подобные траты покрываются из муниципального бюджета. Очевидных плюсов масса. Однако не все дачники хотят жить в деревне, и, хотя законопроект еще не принят — споры уже идут.
Есть ухоженные дачные поселки, с шлагбаумами, магнитными ключами. Это фактически закрытая территория, где нет чужих. В беседках жильцы оставляют дорогостоящие вещи и не боятся краж. А если будет «проходной двор», то жизнь в товариществе, считают противники законопроекта, может измениться не в лучшую сторону. Также граждане обращают внимание на состояние населенных пунктов, которые имеют право на инфраструктуру от государства. Увы, не всегда это приятная картина. Встречаются села, где до сих пор грунтовые дороги.
Опасаются садоводы, что на свободных участках могут построить ненужные им объекты. К примеру, многоэтажный дом или приют для бродячих животных. А в СНТ неподходящий для этого разрешенный вид использования земли.
Сыр в мышеловке?
Конечно, плюсов много, и минусы многим покажутся не катастрофическими. Но земельный налог увеличится. Кадастровая стоимость (из которой и рассчитывается налог) возрастет на 25-30%, так как это будут уже не земли для садоводства, а земли населенных пунктов, ИЖС. Предельная налоговая ставка тоже вырастет. Если для СНТ это 0,3% от кадастровой стоимости, то для населенных пунктов в 5 раз больше (1,5%). То есть, дороги и другие плюшки не будут «бесплатными», от государства. И плата за вывоз мусора дороже в сельских поселениях.
Правда, в садовых товариществах тоже собирают деньги, членские взносы. А не все председатели добросовестные. Бывает, когда дачники платят, но не видят, на что уходят деньги.
Муниципалитетам не нужны все дачники
Местные администрации вряд ли обрадуются проблемным товариществам. К примеру, дороги не соответствуют нормативам по ширине, нет полного противопожарного водоема. Для чиновников это обременение. Бюджетных денег на приведение дачного поселка в порядок может не хватить. По словам Чаплина, только в Подмосковье больше 50 тысяч заброшенных или же неосвоенных участков. Собственников найти сложно. Решить такую проблему можно только в суде. Для муниципалитета это будут немалые хлопоты.
Похоже, для каждого СНТ вопрос стоит решать индивидуально. Но что делать, если большинство членов захочет присоединиться, а несколько человек — нет? Пока неясно, есть ли у власть имущих решения для таких случаев. А они вполне могут появиться, если законопроект будет принят.
Переход СНТ в деревню
Здравствуйте, в Московской области есть снт, на сельхоз землях. Жители данного СНТ хотели бы присоединится к деревне, которая находится в 350 метрах. Можно ли это сделать?
Присоединиться к деревне — это по Земельному кодексу изменить границу населенных пунктов. Определение термина граница населенного пункта дается в п. 2 ст. 83 Земельного кодекса РФ. Черта, согласно которой, происходит разделение одного населенного пункта с другим либо с другими категориями земель, называется границей поселения.
1. Установлением или изменением границ населенных пунктов является:
1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;
2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
2. Утверждение изменения границ городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя осуществляется по решению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Это сложное мероприятие, решается на уровне области. В настоящий момент мне не известны такие случаи. Готовится законопроект о включении территорий СНТ в земли населенных пунктов, но он даже не внесен в Госдуму, не ясны критерии по которым это будет проходить.
