ОЦЕНКА МАСШТАБОВ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ
Методы статистической оценки
Методы статистической оценки теневой экономики дают возможность выбора конкретных подходов, инструментов и способов исчисления показателей, отражающих разные аспекты теневой экономики. В настоящее время не существует стандартных, универсальных подходов, которые могли бы обеспечить успех подобного расчета в любой экономике. Конечно, получение прямой и стопроцентной статистической достоверности оценки масштабов теневой экономики невозможно. Результат в большой степени зависит от квалификации экспертов, дающих оценку, и возможностей получения дополнительной информации, которыми они располагают. Сами исследователи, определяющие параметры теневой экономики, часто рассматривают их как индикативные, дающие только самое общее представление о явлении. Это объясняется, во-первых, спецификой теневой экономики, которая по определению скрывается от учета, контроля и регистрации, т.е. от всякого наблюдения, во-вторых, вероятностным характером большинства методов, применяемых для расчетов.
За последние годы в мировой практике произошло заметное развитие методов оценки теневой экономики (рис. 16.1). Большинство методов можно разделить на прямые и косвенные.
Прямые методы учета ненаблюдаемой экономики позволяют получить детальную и высококачественную информацию и базируются на различного рода обследованиях (домашних хозяйств, рабочей силы и т.д.) и результатах налогового аудита.
Выборочные обследования широко применяются для измерения масштабов как теневой экономики в целом, так и ее отдельных составляющих. Результаты подобных обследований зависят от того,
Рис. 16.1. Классификация методов оценки масштабов теневой экономики
как сформулированы вопросы. Тщательно продуманные вопросы интервью позволяют преодолеть желание людей скрыть свое участие в теневых экономических процессах. Вопросы задают таким образом, чтобы интервьюируемый не осознал реальной цели исследования. Этот подход был успешно использован Итальянским статистическим управлением, которое при оценке масштабов теневой экономики делает упор на обследовании затрат рабочей силы, отработанном рабочем времени. Первичные данные получаются в результате специально организованного обследования домашних хозяйств на основании случайной выборки. Интервьюеры помимо прочего спрашивают членов домохозяйств о числе часов, отработанных последними в той или иной отрасли. При этом учитываются любые затраты рабочего времени — на крупных и мелких предприятиях или индивидуально. Людям, которых не спрашивают о доходах, нет смысла искажать информацию об отработанном рабочем времени. Затем полученная информация обрабатывается и распространяется на генеральную совокупность, нормируется, т.е. пересчитывается в средние отработанные человеко-дни.
Использование этого метода оценки теневой экономики требует большого штата подготовленных специалистов и крупных затрат. При этом объем и качество собираемой информации напрямую зависят от готовности респондентов давать правдивые ответы, что в отношении лиц, занятых в теневой экономике, встречается далеко не всегда. Многое зависит и от качества составленных анкет.
Результаты налогового аудита (обычно принудительного), проводимого специально создаваемыми для этого организациями, тоже могут быть использованы для определения масштабов теневого сектора. В ходе исследования выявляется разница между доходами, оцениваемыми посредством выборочных проверок, и тем продекларированным доходом, с которого уплачивались налоги. Чем выше страх перед санкциями, применяемыми в случае ложных ответов, тем больше достоверность получаемых результатов.
Данные, собираемые различными государственными органами (полицией, муниципалитетом и др.), на запросы которых все субъекты обязаны давать ответы, также используются для оценки объемов нерегистрируемого производства.
Косвенные методы представляют собой методы непрямых оценок ненаблюдаемой экономики или отдельных ее компонентов, основанные на информации об отдельных фактах и явлениях или на сравнительном анализе данных, полученных из различных источников.
Балансовые методы наиболее распространены при определении параметров скрытой и неформальной экономической деятельности и основаны на сопоставлении ряда взаимосвязанных показателей — доходов и расходов; ресурсов и использования.
Метод расхождений, относящийся к балансовым методам, основан на сравнении источников данных и статистических документов. Методом расхождений можно рассчитать теневой товарооборот, отражающий реализацию товаров и услуг на неорганизованном рынке некорпоративными предприятиями и частными лицами.
Анализ расхождений в официальных статистических данных между производством и потреблением может проводиться на уровне всей экономики, на уровне домашнего хозяйства, группы индивидов или на уровне одного особо важного продукта. Если статистическое расхождение находится в разумных пределах, это нормально. У грамотного статиста подозрение вызовет скорее расчет, балансирующий итоги вовсе без расхождения. Если расхождение слишком велико, то следует искать его причину либо в недостаточно достоверной первичной информации, либо в том, что какой-то элемент совокупности или явления не был учтен. Формально установить грань между допустимым расхождением и недопустимым практически невозможно. Каждый раз это делает эксперт, производящий расчеты, и именно он берет на себя ответственность за принимаемое решение.
Метод, построенный на исследовании различий между общим потребленным доходом и альтернативно рассчитываемым произведенным доходом, восстанавливается по данным об уплаченных налогах или о произведенной добавленной стоимости. Этот метод сравнительно прост, однако он имеет серьезные недостатки. Во-первых, расхождение между произведенным доходом и потребленным может быть вызвано действием многих факторов, а не только наличием теневой экономики и доходов от деятельности в ней. Например, калькуляция произведенного дохода зависит от эффективности работы налоговых служб; расчет расходов также весьма сложен. Во-вторых, из анализа исключаются покупки на черном рынке, которые делаются как официальными, так и теневыми структурами, если только при калькуляции расходов это не учитывается специальной поправкой. В-треть- их, при таких расчетах невозможно выявить происхождение дохода, который тратится сверх произведенного. Остается неясным, легален ли доход, но неучтен из-за дефектов используемого метода, либо он не декларирован и получен в результате криминальной деятельности, либо в качестве источника имеет фонды накопления, различные формы сбережений.
Метод, предполагающий независимое измерение доходов и расходов на уровне специально обследуемых домашних хозяйств, довольно трудоемок и сохраняет недостатки «разностного» метода. Тем не менее он может дать дополнительную информацию о секторах, больше других вовлеченных в теневую деятельность.
В последние годы наибольшую популярность получили следующие методы расчета объема ВВП.
Метод, базирующийся на гипотезе, согласно которой данные об экспорте абсолютно достоверны. При использовании показателей совокупного экспорта и его доли в общем производстве (данные специального обследования) можно оценить совокупное производство, объемы которого во всех странах, где использовался данный метод, оказались выше, чем регистрируемые официальной статистикой.
Ресурсный метод определения реального размера ВВП основывается на анализе потребления отдельных производственных ресурсов. На основе данных использования материальных ресурсов на единицу рассчитываемых работ или производства продукции и общего объема материальных ресурсов, подлежащих использованию, определяют возможный объем работ или производства продукции, предполагая, что все ресурсы израсходованы на производство.
В последние годы чаще всего исследуется динамика энергопотребления. Преимущества данного метода заключаются в простоте измерения потребления данного ресурса, стабильности соотношения между объемом потребляемого ресурса и объемом производства, и в уверенности, что теневой сектор не может утаить потребление электроэнергии.
Признаком высокой статистической культуры в мире считается развитие метода товарных потоков, основанного на балансовом подходе. Суть его заключается в том, что товарный поток, т.е. движение стоимости от производства до использования, строится не для макропоказателей, а для отдельных важнейших продуктов или товарных групп. Метод применяется не столько для построения какой-то специфической балансовой модели, хотя и это важно, сколько для обнаружения слабых мест в информационной базе. Например, если по какому-то товару суммарные ресурсы (производство и импорт) меньше суммарного использования ресурсов (конечное и промежуточное потребление, накопление и экспорт), предстоит решить, какая часть информации (данные по производству или по импорту) более надежна, и досчитать другую часть. Принцип метода очень прост, но его воплощение в жизнь остается сложным. Широкое внедрение метода товарных потоков означает, что балансовый метод должен применяться уже на уровне отраслевой статистики. Это резко повысило бы достоверность расчетов и во всяком случае позволило бы четко определить слабые места в информационной базе.
Метод товарных потоков довольно широко применяется во многих европейских странах. Использование его помогло дать количественную характеристику такому виду экономической деятельности в России, как внешнеторговое посредничество. С одной стороны, были данные (стоимостные и в натуральных измерителях) от предприятий об отправке продукции на экспорт, а с другой — данные таможни об объеме товаров, пересекающих границу. По натуральным показателям эти данные почти совпали, а по стоимостным данные таможни оказались значительно выше. В таможенных декларациях указывается цена контракта с внешним потребителем, т.е. предприятия указывают цену, по которой продукция продается предприятием. При этом разницу (за вычетом транспортной наценки) получает посредник. Практически никакими другими данными об этой деятельности Госкомстат России в начале 1990-х гг. не располагал.
Еще одна группа косвенных методов связана с измерением теневой занятости на рынке труда, в первую очередь с выявлением разницы между официальным уровнем занятости и уровнем занятости, рассчитанным альтернативными методами. Разница между данными об официальной занятости и данными, рассчитанными альтернативным путем (либо более высоким уровнем занятости в предыдущий период, либо уровнем занятости в странах, которые по многим параметрам считаются аналогичными данной), позволяет оценить масштабы теневой занятости в данной стране.
Хотя этот метод весьма информативен, его использование связано с серьезными трудностями. Во-первых, сомнительна исходная гипотеза, так как на уровень занятости в стране влияет множество факторов и сам он может колебаться с течением времени. Только после устранения действия всех прочих факторов «остаток» может служить индикатором теневой экономики. Во-вторых, значительны расхождения в трактовке понятия «занятый» в разных странах, а также в каждой стране на разных этапах развития. В-третьих, при расчете уровня занятости нередко используется разная временная база (неделя, месяц, год, предшествующие обследованию). В-четвертых, метод «не работает» при учете лиц, занятых по совместительству в разных местах, если только не проводится специальное дополнительное обследование. В-пятых, использование результатов анализа теневой занятости для оценки масштабов реального ВВП требует определения средней производительности труда рабочего, занятого в теневой экономике.
Некоторые косвенные методы включают монетарные подходы, использование которых позволяет восстанавливать размеры теневой экономики по следам, которые она оставляет в сфере денежного обращения.
Монетарный метод основывается на том, что расчетные операции между экономическими субъектами ненаблюдаемой экономики производятся, как правило, наличными деньгами, а в официальной экономике — в основном через банковские счета. Поэтому для оценки изменений, происходящих в ненаблюдаемой экономике, может быть использовано соотношение увеличения объема находящихся в обращении денег и общего объема краткосрочных вкладов экономических единиц на банковских счетах.
Этот подход подвергается широкой критике в первую очередь за «чрезмерно смелые» гипотезы, связанные с предположением, что для сделок участники теневой экономики используют только наличные деньги. Тем не менее использование наличных денег при теневых сделках оставляет следы в денежной сфере: спрос на банкноты больше, чем следовало бы ожидать при отсутствии теневой экономики. Этот «избыточный» спрос может служить индикатором ее масштабов.
Модификациями монетарного метода являются методы Гут- манна и Беднарского, Кокосинского, Стопуры.
Метод Гутманна основан на следующих предположениях:
О соотношение наличных денег и безналичной денежной массы в базисном периоде было «нормальным», теневой экономики не существовало;
О избыток наличных денег по сравнению с базисным периодом объяснялся только теневой деятельностью;
О скорость обращения денег (ВВП/М2) одинакова в официальной и теневой экономике.
По методу Беднарского, Кокосинского, Стопуры теневой оборот товаров и услуг определяется как разность фактически используемого объема денежной массы (произведение совокупной денежной массы на скорость ее обращения) и общего объема розничного товарооборота и платных услуг.
Перечисленные методы являются основными, однако ими не исчерпываются попытки определения некоторых параметров теневой экономики в России. Так, специалисты Международного фонда экономических и социальных реформ разработали собственный синтетический метод.
Определенные перспективы имеет идея исследования динамики теневых процессов в экономике методами имитационного моделирования. Формулируя задачу исследования как ретроспективный прогноз, можно подобрать значения показателей теневой экономики так, чтобы воспроизводимая на компьютере модельная динамика соответствовала достоверной информации. Соотношения модели при этом должны учитывать процессы производства, обмена, распределения и потребления с учетом нелегального производства и перераспределительных криминальных процессов.
Но имитационные модели имеют и значительные недостатки. Во-первых, они могут быть построены только на основе больших объемов информации и моделей более низкого уровня, например на основе межотраслевого баланса. В настоящее время такие модели отсутствуют, а первичная информация неполная и плохо увязана. Во-вторых, все формальные имитационные модели основаны на гипотезе, что выявленные соотношения и зависимости останутся таковыми на протяжении определенного времени. Из сказанного следует, что подобные модели перестают работать в экстремальных точках развития экономики, когда соотношения и зависимости быстро меняются.
Введение
Любому специалисту понятно, что в экономике каждой страны есть такая составляющая, которая не укладывается в сложившиеся и узаконенные представления о норме. Но до сих пор не устоялась терминология, характеризующая эту составляющую. Нет должной ясности и в том, что конкретно включает в себя соответствующий сектор экономики. Причем такая неопределенность характерна отнюдь не только для России, хотя за рубежом научные исследования данной проблематики начались значительно раньше, чем у нас.
В различных странах используются следующие термины: «неофициальная», «подпольная» и «скрытая» экономика (англоязычными авторами); «подземная», «неформальная» (во французских изданиях), «тайная», «подводная» (в работах итальянских специалистов); «теневая» (в немецких источниках). В зарубежной экономической и социологической литературе нет, впрочем, не только единого термина, определяющего явление, но и однозначного понимания самого феномена.
Необходимость и трудности измерения масштабов теневой экономики
Теневая экономика стала привычным для большинства населения явлением. Что завершившийся процесс институционализации теневой экономики сделал её «неотъемлемым элементом российской модели капитализма». А, следовательно, если теневая экономика-это особый институт в экономической системе, то она, как и любой другой институт, должна выполнять в обществе определенные функции. Она по большому счету выполняет две функции в обществе, которые имеют противоположный характер.
Во-вторых, теневая экономика расширяет возможность дополнительных заработков для занятых на официально зарегистрированных промышленных предприятиях. По оценкам, теневая деятельность на рабочем месте позволяет увеличить доходы работников в среднем на 13%.27% трудоспособных россиян имеют вторую, официально не учтенную работу(в основном в посреднической деятельности, розничной торговле и челночном бизнесе).С учетом этого реальная картина доходов российских граждан значительно отличается от официальных данных. На неформальную экономику приходилось в середине 90-х годов около трех четвертей всех неучтенных доходов населения (в их сумму наряду с доходами от неформальной занятости входит и скрытая оплата труда в формальном секторе, и доходы от теневых сделок).
По оценке Е.Г Ясина, в середине 90-х годов в стране насчитывалось 1,8 млн. «челноков» (притом, что в розничной торговле было занято 5 млн. чел.), которые за год пересекали границу 3,6 млн. раз, ввозя товаров на сумму 11 млрд. дол. «Челночный» бизнес фактически стал официально признанным, сохранив многие черты теневой экономической деятельности, как, например, преимущественное использование наличных расчетов. В условиях резкого ухудшения материального положения основной массы населения в России «челноки» создали вторичный рынок занятости, смягчили процесс обнищания и роста безработицы, сыграв, таким образом, положительную роль.
Создавая новые рабочие места и источники дохода, теневая экономика выполняет роль социального стабилизатора, сглаживает чрезмерное неравенство доходов, уменьшает, социальное напряжение в обществе.
2. Дестабилизирующая. Конечно же, нельзя не видеть отрицательный, деструктивный характер теневой экономической деятельности, подрывающей основы социального благополучия больших групп населения.
Во-вторых, теневая деятельность дезорганизует производственный процесс в легальной экономике, ослабляет трудовую, мотивацию работников приводит, приводит во многих случаях к их деквалификации.
В-третьих, теневая экономика порождает многочисленные конфликты, часть которых может быть разрешена только с применением насилия.
В-пятых, криминальные процессы в отечественной экономике вышли за пределы государства. Россия попала в черный список стран с испорченной коммерческой репутацией. Так, согласно данным Международной комиссии по борьбе с отмыванием денег при ОЭСР, наша страна «не желает» бороться с преступными средствами.
По оценкам Госкомстата, в строительстве на теневой сектор приходится 63% деятельности, а в торговле и сельском хозяйстве-75%!Например, закупка и перепродажа зерновых осуществляются в России на 70% «черной» неучтенной «наличкой» непосредственно на элеваторах, в том числе и для нужд экспорта. Базой для этого служат неучтенные площади посевных («теневой урожай» в каждом крупном хозяйстве). Те угодья, которые находятся на границе областей, по согласованию сторон распахиваются соседями, а урожаи приписываются себе как достижение. Так же работают по неучтенному поголовью скота.
Итак, из всего вышесказанного следует, что теневая экономика позволяет решать кое-какие сиюминутные проблемы, но, разрастаясь и переплетаясь с легальной экономикой, препятствует дальнейшему развитию рыночной экономики в России, однако наряду с этим в этом и заключается трудность измерения ее масштабов.
Обзор методов оценки теневой экономики
Экономические науки
Похожие материалы
Для России, как и для других стран СНГ, проблема отражения деятельности в теневом и неформальном секторах экономики, является особенно актуальной. Это связано с тем, что в ходе проведения экономических реформ и внедрения рыночных механизмов хозяйствования, осуществлявших вначале в условиях глубочайшего кризиса, масштабы теневой и неформальной деятельности, их роль в воспроизводственных процессах резко возросли.
Теневая экономика – это реакция хозяйствующих субъектов на систему, которая поставила их в положение жертв правового и экономического беспредела [3]. Причем такая составляющая экономики, которая не укладывается в сложившиеся и узаконенные представления о норме, присутствует в той или иной степени в экономике любой страны. В англоязычных странах это явление называется неофициальная, подпольная, скрытая экономика, во французских изданиях – подземная, скрытая экономика, в Германии – теневая.
Термин «теневая экономика» появился в начале 1970-х гг. для обозначения сокрытия доходов и антиобщественных способов их извлечения. В отечественной научной литературе использование термина связано с попыткой проанализировать всплеск «теневой» хозяйственной деятельности после введения УК СССР 1961 г.
Существует большое количество трактовок понятия «теневая экономика». Рассмотрим некоторые из них в табл. 1.
Таблица 1. Эволюция подходов к трактовке понятия «теневая экономика»
Нелегальных хозяйственных действий, которые подпитывают уголовные преступления различной степени тяжести.
Под теневой экономикой понимаются не учитываемые официальной статистикой и неконтролируемые обществом производство, потребление, обмен и распределение материальных благ.
Теневая экономика- совокупность разнотипных экономических отношений и неучтенных, нерегламентированных и противоправных видов экономической деятельности.
Исследование вышеперечисленных подходов к понятию сущности теневой экономики, позволило сделать вывод, что теневая экономика – это особая сфера действующей экономической системы, функционирующая вне правового поля, удовлетворяющая потребности и позволяющая получать незаконную прибыль как в денежной, так и в натуральной формах.
Главная цель теневой экономической деятельности: получение дополнительного дохода. В состав теневой экономики входят следующие сегменты, представленные на рис. 1:
Рис. 1 Состав теневой экономики
Теневая экономика скрыта от государства и это отражает ее главный признак – теневая экономика юридически не существует, она функционирует вне форм государственного публично-правового контроля, сопровождается извлечением неконтролируемого дохода.
Основные причины ухода экономики в «тень»:
Одной из наиболее сложных проблем в исследование теневой экономики является разработка аппарата по оценке ее количественных параметров. Измерение масштабов теневой экономики является сложной задачей. Это связано с тем, что теневая экономика носит скрытый характер и стремится избежать измерения. Однако оценка размеров теневой деятельности важна для анализа экономического развития и формирования государственной экономической политики. Разработаны различные методики оценки объема и структуры теневой экономики [6]. Они имеют определённую область применения. Обзор методов теневой экономики представлен в табл. 2.
Таблица 2. «Обзор методов оценки теневой экономики».
| № | Метод | Сущность | Преимущества | Недостатки | Условия применения |
| 1 | Специальные методы | Применяются специальными контролируемыми органами в пределах их компетенции, для выявления направлений проявления теневой экономики. | Отвечают целям деятельности контролирующих органов. | Не предназначены для широкого использования. | Для проверки хозяйствующего субъекта в условиях ограниченной информации о его деятельности. |
| 2 | Методы бухгалтерского учета | Системное исследование контрольных функций элементов метода бухгалтерского учета для выявления несоответствий в нормальном течении экономической деятельности. | Позволяет выявить суммы скрытых налогов. | Выявляет ошибки при ведении бухгалтерского учета, а не теневую экономику. | Применяются органами МНС РФ. |
| 3 | Методы экономического анализа | Основаны на учете взаимосвязи различных экономических показателей. | Дают экономическое обоснование возможным проявлениям теневой экономики. | Не служат доказательством ведения теневой деятельности. | Применяются статистическими службами, которые занимаются оценкой величины теневой экономики. |
| 4 | Методы документального анализа | Исследование проявляющиеся во внешнем оформлении или содержании учетных документов. | Высокая эффективность при проведении ревизии. | Не могут быть применены при оценке теневого оборота на территории. | Для проведения встречных проверок. |
| 5 | Смешан-ные методы | Основываются на построении модели, учитывающие как детерминантов, так и индикаторов теневой экономики. | Позволяет моделировать возможное поведение теневого сектора экономики. | Невозможно оценить объем теневой деятельности, лишь ее динамику. | При необходимости определить лишь динамику изучаемого объекта под влиянием определенных детерминантов и индикаторов. |
Таким образом, рассмотрев основные группы методов, мы выявили их недостатки и преимущества, с определением оптимальной сферы применения. Часть методов предназначена для работы с конкретным хозяйствующим субъектом, другая работает на макроуровне. Среди последних практически не встречается такие, которые способны выявить абсолютный размер теневой экономики, не требуя при этом применения труднодоступных методов и специальной информации.
В условиях ускорения экономического роста страны и выхода на устойчивые темпы развития необходимо комплексное научное исследование теневой экономики. Поэтому введение в научный оборот понятия «теневая экономика», осознание необходимости исследований в данной сфере, выработка методов оценки масштабов теневой экономики имеют большое значение для понимания современного состояния экономики и перспектив ее развития.
Список литературы
Завершение формирования электронного архива по направлению «Науки о Земле и энергетика»
Создание электронного архива по направлению «Науки о Земле и энергетика»
Электронное периодическое издание зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), свидетельство о регистрации СМИ — ЭЛ № ФС77-41429 от 23.07.2010 г.
Соучредители СМИ: Долганов А.А., Майоров Е.В.
