Нерушим ли союз: почему ЕС за четверть века так и не стал эффективной организацией
События последних лет значительно остудили интеграционный пыл евробюрократов и национальных ультралиберальных элит. Причиной тому стали объективные проблемы, которые появились после создания единого рынка и стирания государственных границ. То, что европейцы однозначно воспринимали как благо, оказалось палкой о двух концах. Существование Евросоюза вскрыло дремавшие политические разногласия и остро поставило вопрос безопасности.
Интеграционная лихорадка
Первоначально идея интеграции в Европе сводилась к извлечению коммерческой выгоды. С окончанием Второй мировой войны разрушенные экономики нуждались в инвестициях, тесном торгово-экономическом сотрудничестве и производственной кооперации.
В 1951 году появляется Европейская ассоциация угля и стали, участниками которой стали Франция, Германия, Италия, Бельгия, Люксембург и Нидерланды.
В 1957 году возникло Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), а в 1968 году в Западной Европе исчезли таможенные границы. Шесть государств договорились играть по единым правилам и углублять интеграцию. В 1973 году к ЕЭС присоединились Великобритания, Дания, Ирландия, в 1981-м — Греция, в 1986-м — Испания и Португалия, в 1995-м — Австрия, Финляндия и Швеция.
Наиболее спорным этапом расширения стало включение в состав ЕС восточноевропейских республик, которые не дотягивали до уровня экономического развития даже отстающих членов сообщества в лице Греции и Португалии. Тем не менее в 2004 году в ЕС были приняты Польша, Словакия, Словения, Чехия, Венгрия, Латвия, Литва, Эстония, Кипр и Мальта, в 2007-м — Болгария и Румыния.
Из единого экономического пространства Евросоюз превратился в лоскутное наднациональное образование. Политологи склоняются к мысли, что интеграционная лихорадка была вызвана в большей степени политическими причинами. Брюссель стремился создать некое подобие супергосударства.
При этом Восточной Европе отводилась роль источника сырья и дешёвой рабочей силы для процветающих западных «провинций».
Буксующая экономика
Однако амбиции развитых государств, в том числе Германии, обернулись для них головной болью. В 2008—2009 годах обвалившийся фондовый рынок США потянул вниз экономику еврозоны. В 2010-м, набрав кредитов, Западная Европа была вынуждена заниматься решением греческого кризиса.
Экономические проблемы Афин ярко продемонстрировали обратную сторону включения в ЕС слабо развитых стран.
В конце 2009 года выяснилось, что правительство Греции скрывало реальную ситуацию в экономике (в частности, годовой дефицит бюджета). Липовая официальная статистика, которая соответствовала стандартам ЕС, помогала властям привлекать кредиты зарубежных банков. В результате сложнейших переговоров Германия ради сохранения единства Европы согласилась стать основным донором греческой экономики, проблемы которой не решены до сих пор.
Сегодня в экономической повестке дня ЕС — долговые вопросы. Согласно Маастрихтскому акту, государственный долг члена Евросоюза не должен превышать 60% ВВП.
По состоянию на 2016 год этому показателю не соответствуют даже столпы Евросоюза — Германия (около 70%) и Франция (почти 100%). У многострадальной Греции уровень госдолга составляет более 170%.
Накопление долгов отчасти вызвано необходимостью соответствовать другому требованию Маастрихтского договора — дефицит бюджета не должен превышать 3%. Как указывают эксперты, в погоне за этим показателем государства стремятся закрыть бреши в госказне за счёт займов и подгонки статистики под евростандарты. И в итоге они рискуют угодить в финансовую яму вслед за Грецией.
Кроме того, в ЕС с трудом продвигается процесс внедрения единой валюты — евро. В еврозону не входят 9 государств: Великобритания, Дания и Швеция отстояли право на национальную валюту, а Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Чехия и Хорватия по-прежнему не адаптировали к требованиям Евросоюза свои валютно-финансовые системы.
За 25 лет существования ЕС потерял динамику, и теперь его лидеры раздумывают над тем, как не допустить коллапса финансовой системы, нивелировать проблему долгов, хоть немного подтянуть отстающие регионы и сохранить единство после объявленного Великобританией решения о выходе.
Открытые границы
Несмотря на множество проблем, Евросоюз считается самым развитым в мире наднациональным формированием. За 70 лет пути таможенный союз шести государств превратился в международную организацию, объединяющую 28 стран-членов, включая Великобританию.
В 1990-е годы экономическая интеграция перешла в стадию политической.
Вопреки прогнозам футурологов, ЕС не стал федерацией национальных государств, однако он обладает рядом соответствующих признаков. Структура институтов Евросоюза напоминает конституционное устройство демократического государства.
Законодательная ветвь власти состоит из Совета ЕС и Европарламента, исполнительная — из Еврокомиссии, судебная — из Суда Европейского союза. Независимыми органами власти являются Европейская счётная палата и Европейский центральный банк.
Практически на всём пространстве ЕС действует Шенгенская зона, которая фактически отменяет государственные границы и пограничный контроль. Европейцы, оставшись соседями, привыкли беспрепятственно ездить друг к другу в гости.
Однако благополучную с виду картину дружной европейской семьи омрачили несколько трагедий, связанных с деятельностью террористического интернационала.
Экстремисты стали пользоваться бесконтрольным трансграничным передвижением и неподготовленностью спецслужб к новым вызовам. Прокатившиеся по европейским городам теракты продемонстрировали беззащитность ЕС из-за отсталой системы безопасности.
Единая Европа оказалась не в состоянии сдержать наплыв мигрантов в 2015 году и установить контроль над радикально настроенными «гостями», прибывшими на континент вместе с беженцами. Кроме того, последние 10 лет прошли для Старого Света были ознаменованы крахом политики мультикультурализма и мучительным поиском альтернативы в рамках доминанты демократических ценностей и прав человека.
Закат Европы
Светско-христианская цивилизация так и не переварила мусульманское меньшинство. Западная Европа не смогла устранить проблему социальной адаптации потомков переселенцев, прибывших из Северной Африки и Азии в 1960-е и 1970-е годы. Эти молодые европейские граждане составляют социальное дно и не желают жить по законам своего государства.
Несколько сотен граждан благополучных европейских стран отправились воевать на Ближний Восток и прославились в соцсетях проклятиями в адрес правительства страны, в которой они родились. «Исламское государство»* получило возможность использовать в своих целях десятки тысяч человек, которые с паспортами граждан ЕС стремятся обрести идентичность, отличную от европейской.
Ещё одним итогом 25-летнего развития Евросоюза стала деградация европейских вооружённых сил.
Как неоднократно сообщал RT, несмотря на достаточно мощный оборонно-промышленный комплекс, европейцы не готовы создать евроармию и продолжают полагаться на «американский зонтик», который распространяется на всех членов НАТО. Военизированные группировки, существующие за рамками альянса, малочисленны и не проявили себя как реальная боеспособная сила.
Символичным итогом 25-летней евроинтеграционной политики Брюсселя стал положительный исход июньского референдума о выходе Великобритании из ЕС.
Пребывание в составе единого европейского дома перестало быть почётным и главное — необходимым. Brexit вдохновил евроскептиков, националистов и консервативные партии, которые недовольны навязанными из Брюсселя стандартами и размахом террористической угрозы.
Трудно обойти вниманием победу на президентских выборах США Дональда Трампа, обещавшего пересмотреть обязательства Вашингтона перед европейскими союзниками. Триумф республиканца вызвал переполох у правящих европейских режимов. Сегодня лидеры ЕС продолжают пребывать в томительном ожидании первых практических шагов нового хозяина Белого дома. А европейские популисты и правые всех мастей готовятся к штурму политического Олимпа.
Стагнация как норма
«Ключевой итог развития ЕС — смена центростремительных тенденций на центробежные. Евросоюз исчерпал возможности для расширения, да и включение в состав Греции и восточноевропейских стран нельзя оценить положительно. Более того, в Западной Европе вновь поднимает голову сепаратизм. Это мятежные регионы Испании, Великобритании, Италии, которые недовольны политикой центрального правительства», — рассказала RT старший научный сотрудник Центра европейских исследований ИМЭМО РАН Ольга Трофимова.
«Положительный сценарий заключается в том, что ЕС не будет принимать новых членов, но и не допустит выхода действующих. В европейских элитах обострятся разногласия. Я говорю прежде всего о Франции и Германии. Дров подкинет Великобритания на финальном этапе выхода. Еврозона продолжит стагнировать, и неравномерный уровень экономического развития сохранится», — предположила Трофимова.
По её мнению, Евросоюз будет существовать в нынешнем виде. «Я не ожидаю распада ЕС. Даже с Великобританией ситуация очень неоднозначна. Подавляющее большинство европейцев хотят жить в едином доме. Еврофобские настроения очень сильны в Венгрии, Чехии и Польше, но пока мы не видим реальных шагов к отделению», — считает эксперт.
«Под негативным сценарием я подразумеваю ухудшение экономического положения Европы, усугубление долгового кризиса и ситуации с мигрантами и безопасностью. Страны-члены не будут соблюдать стандарты и пункты того же Маастрихтского акта. Мы это видим уже сегодня. ЕС будет существовать на бумаге, а государства станут более автономными», — продолжает Трофимова.
Она пояснила, что более точные прогнозы можно будет сделать после результатов выборов, которые пройдут в этом году во Франции и Германии.
«Необходимо понять, какие силы придут к власти. Однако у меня нет уверенности, что они выполнят свои обещания. ЕС для выхода из тупика как минимум необходимо выправить ситуацию в экономике, но ресурсов для роста я не вижу», — заключила Трофимова.
Главный редактор журнала «Россия в глобальной политике» Фёдор Лукьянов в эксклюзивном интервью RT заявил, что Брюссель гипотетически может справиться с текущими вызовами. «Проблемами нужно заниматься очень серьёзно и с пониманием того, что та модель европейской интеграции, которая существовала в XX веке, себя изжила. После распада СССР Европейский союз достиг пика развития и выполнил поставленные отцами-основателями задачи, но не смог выработать новую модель отношений», — сказал эксперт.
Лукьянов считает, что Европейское сообщество добилось выдающихся политических успехов. Однако после своего расширения ЕС стал развиваться хаотично, пытаясь адаптировать новичков к европейским стандартам и углублять сотрудничество между старыми членами.
«В новых реалиях прежняя модель интеграции перестала работать… Если Евросоюз исчезнет, то это будет катастрофа, трагедия. Здесь необходим творческий подход, выработка иных принципов», — пояснил собеседник RT.
Лукьянов полагает, что спасти Евросоюз может Германия, но на данный момент Берлин не предлагает никаких конкретных рецептов. Эксперт не исключает, что ЕС могут покинуть одно или несколько государств, но убеждён, что центробежные тенденции в организации пока не являются доминирующими. «Даже если во Франции победит Марин Ле Пен, вряд ли это будет означать конец Европейского союза как такового», — заключил Лукьянов.
*«Исламское государство» — террористическая организация, запрещённая на территории России.
Почему интеграцию в ес нельзя назвать полной
Понятие
В политической науке существует несколько подходов к определению понятия европейская интеграция: межправительственный, институциональный и коммуникативный подходы.
Сторонники межправительственного подхода отводят приоритетную роль в процессе интеграции национальным государствам. Результатом их взаимодействия на межправительственном уровне является особая окружающая среда, которая влияет на появление общих институтов. В рамках институционального подхода (Эрнст Хаас) европейская интеграция рассматривается как процесс трансформации национальных практик взаимодействия институтов, которая ведет к созданию особой многоуровневой системы управления с множеством центров принятия решений (governance). Коммуникативный подход трактует европейскую интеграцию как процесс создания социальных общностей посредством эффективного взаимодействия между их членами в различных областях. В результате чего формируется сообщество безопасности, в котором политические факторы ориентированы на создание нового политического центра. Этот политический центр и должен будет координировать работу участников.
История
В конце Второй мировой войны континентальный политический климат благоприятствовал единству европейских стран, что рассматривалось многими как спасение от экстремальных форм национализма, которые угнетали континент. В знаменитой цюрихской речи 19 сентября 1946 года Уинстон Черчилль призвал к созданию европейской федерации по подобию США, а первым шагом к объединению Европы назвал франко-германское примирение.
Впоследствии были образованы такие организации как Западноевропейский союз ( 1948 ), НАТО ( 1949 ) и Совет Европы ( 1949 ).
27 мая 1952 года те же страны подписывают договор об образовании Европейского оборонительного сообщества (ЕОС). 10 сентября того же года параллельно начинается подготовка договора, который утвердит Европейское политическое сообщество.
Но в 1954 году Национальное собрание Франции отвергло договор о ЕОС, после чего прекратилась подготовка и договора о ЕПС.
Таким образом, в начале 1950-х годов странам «европейской шестёрки» не удалось начать интеграцию в оборонной и политической сферах. Но интеграция продолжала развиваться в других сферах, в первую очередь в экономической.
Участие европейских стран в европейской интеграции
В этой таблице присутствуют все страны Европы, кроме России, Белоруссии, Азербайджана и Армении, которые в данный момент не являются членами или официальными кандидатами нижеперечисленных европейских организаций.
Участие стран в европейских договорах и организациях.
Маастрихтский договор
Серьёзный шаг в экономическом сближении стран Европейского Союза был сделан в 1991 г. с подписанием Маастрихтского договора — договора об экономическом и валютном союзе (ЕВС). Первоначально его подписали семь стран с наиболее стабильной экономикой: Германия, Франция, Голландия, Бельгия, Австрия, Люксембург и Ирландия.
В Маастрихтском договоре были закреплены крайне жёсткие критерии экономического сближения (конвергенции) государств-членов, согласившихся перейти к единой валюте. Уровень инфляции в этих странах не должен был превышать 2,6 %, дефицит государственного бюджета — 3 %, а общего государственного долга — 60 % валового внутреннего продукта (ВВП). Большинство государств — членов ЕС продвигалось к выполнению критериев конвергенции с огромным трудом.
Нелёгкий процесс адаптации к маастрихтским критериям конвергенции во всех странах Европы, и в особенности в странах, вошедших в ЕВС, сопровождался ростом безработицы. Но уже в 1999 г. безработица начала снижаться.
Шенгенское соглашение
С 1 января 1991 г. в соответствии с конвенцией, подписанной в июне 1990 г. в замке Шенген (Люксембург) между ФРГ, Великобританией, Францией, Италией, Данией, странами Бенилюкса, фактически были ликвидированы границы, которые остались лишь на географических картах ; внутри шенгенского пространства нет ни пограничников, ни таможен. С 1992 г. Шенгенское соглашение распространилось на остальных членов ЕС. В Европе зародился единый и однородный хозяйственный комплекс, в рамках которого капиталы из одной страны могли перетекать в другую.
Комиссия европейских сообществ
В Комиссию европейских сообществ входят избираемый председатель и 16 членов, назначаемых правительствами стран ЕЭС. Европарламент имеет консультативные функции, которые с 1980-х гг. расширяются, он избирается прямым всеобщим голосованием населения стран-участниц сроком на пять лет по нормам представительства пропорционально численности населения государства. Ежемесячно сессии Европейского парламента проходят в Страсбурге (Франция), чрезвычайные заседания — в Брюсселе (Бельгия), где работают комитеты Европейского парламента; его секретариат располагается в Люксембурге.
Европейский валютный институт
Второй этап реализации валютно-экономического союза начался в 1995 г. Он был отмечен учреждением Европейского валютного института, в задачу которого входила координация валютной политики государств Союза и создание Европейского центрального банка, контролирующего новую валюту — евро.
Амстердамский договор
В 1997 г. был подписан Амстердамский договор, в соответствии с которым с 1999 г. вводилась в обращение новая валюта, начался третий этап интеграции.
Европейский центральный банк
Значительная доля управления экономикой была передана Европейскому центральному банку; он должен был контролировать эмиссию, устанавливать базисные процентные ставки и налагать санкции на те страны, которые тратят слишком много или не выплачивают долги по кредитам. Национальные правительства по-прежнему могли решать, на что тратить деньги, но ограничения, устанавливаемые банком, фактически определяли лимит той суммы, которую предстояло расходовать каждой стране, и уже ни одна страна не могла решать экономические трудности путём девальвации валюты или эмиссии.
ЕС в начале 21 века
Страны ЕС обязались следовать совместному курсу в сфере внешней политики и безопасности, в вопросах внутренней экономической политики, правоохранительной деятельности, в борьбе с преступностью, в том числе с наркобизнесом, и др. Устанавливалось единое европейское гражданство. Вновь созданный Европейский валютный институт позволял осуществлять единую денежно-кредитную политику.
Вторая мировая В конце Второй мировой войны континентальный политический клима т благоприятствовал единству европейских стран, что рассматривалось многими как спасение от экстремальных форм национализма, которые угнетали континент. В знаменитой цюрихской речи 19 сентября 1946 года Уинстон Черчилль призвал к созданию европейской федерации по подобию США, а первым шагом к объединению Европы назвал франко-германское примирение.
1947 г. «плана Маршалла программа помощи странам Западной Европы, позволившая стабилизировать ее экономику, укрепить основы политической демократии
1947 ГАТТ В 1947 г. между 23 странами развитой зоны мира было заключено Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ). Его участники обязались содействовать развитию внешней торговли за счет взаимного снижения налогов на импортную продукцию, исключения таможенных войн. Впоследствии рамки ГАТТ расширились, в нее вошли многие страны Азии, Африки и Латинской Америки, она была преобразована во Всемирную торговую организацию (ВТО).
1948 ОЕЭС В 1948 г. была создана Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС) Первоначально ее функции состояли в распределении помощи, предоставленной Европе Соединенными Штатами по «плану Маршалла» для послевоенного восстановления экономики. Затем она стала форумом для многосторонних экономических консультаций, обмена экономической информацией.
В 1960 г. ОЕЭС была переименована в ОЭСР (Организацию экономического сотрудничества и развития), к ее деятельности подключилась Япония.
1949 НАТО Общность принципов, ценностей, интересов в поддержании стабильности и процветания стран зафиксирована в 1949 довором о создании НАТО
1949 Совет Европы Первой собственно западноевропейской структурой, призванной содействовать согласованию политики в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной сферах, был Совет Европы. Он был создан в 1949 г., его учредителями были Бельгия, Дания, Франция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Швеция, Великобритания.
1957 ЕЭС В 1957 г. участниками ЕОУС были подписаны два документа, имевшие огромное значение для развития европейского единства: Римский договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (ЕВРАТОМ). Создавался общий рынок всех видов продукции, принимался принцип свободного перемещения товаров, капиталов, услуг и рабочей силы. Реализация этого принципа была бы невозможна без принятия единых стандартов налоговой, социальной политики, унификации законодательной базы, что было определено в качестве задачи интеграции. Впервые были сформированы наднациональные органы: Европейский совет как законодательный орган, Комиссия европейских сообществ как исполнительный орган, Особый суд. При решении вопросов, относящихся к интеграции, они имели право принимать решения прямого действия, вступающие в силу без утверждения национальными правительствами и парламентами.
Реализация положений Римского договора позволила уменьшить конкуренцию между товаропроизводителями стран-участниц интеграции, обратив ее на внешние рынки. Производители однотипной продукции имели возможность либо объединить свои капиталы, либо согласиться с установлением квот на объемы производства. При этом особые усилия были направлены на преодоление конкуренции между фермерами и виноделами Франции, Италии и Германии. Наряду с квотами, ограничивающими производство, за счет общего бюджета ЕЭС были установлены высокие закупочные цены на аграрную продукцию.
1961 Атлантическое сообщество 1961 Дж. Кеннеди предложил Великий проект создания Атлантического сообщества для укрепление единства стран Северной Америки и Западной Европы.
1948 (окончательно оформился в 1955) ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ — военно-политическая организация в составе Великобритании, Франции, Италии, Германии, Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Испании, Португалии. Союз был создан в мае 1955 года путем преобразования и расширения Западного Союза, образованного по Брюссельскому договору в 1948 году в соответствии с Парижскими соглашениями 1954 года. Существуют тесные связи между Западноевропейским союзом и Североатлантическим союзом. Договор о Западноевропейском союзе предусматривает оказание помощи, в том числе военной, если одна из стран-участниц подвергнется «нападению» в Европе. Предусматриваются также консультации по политическим, экономическим и другим вопросам. Руководящими органами Западноевропейского союза являются Совет в составе министров иностранных дел стран-участниц и Ассамблея, состоящая из парламентариев стран-участниц, которые являются одновременно участниками Консультативной ассамблеи Европейского совета. Решения Совета и Ассамблеи имеют рекомендательный характер для правительств стран-участниц. В рамках Западноевропейского союза создано также Агентство по контролю над вооружением. В 60-начале — 70-х годов деятельность Западноевропейского союза ослабла в связи с обострением противоречий между его участниками и образованием и выдвижением на первый план других политических организаций, в частности Европейского экономического сообщества.
1949 НАТО (NATO, North Atlantic Treaty Organization; Организация Североатлантического договора) — военно-политический союз, созданный на основе Североатлантического договора, подписанного 4 апреля 1949 года в Вашингтоне представителями 12 государств (США, Великобритании, Франции, Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Канады, Италии, Португалии, Норвегии, Дании, Исландии). В 1952 году к НАТО присоединились Греция и Турция, в 1955 — ФРГ, в 1982 — Испания. В рамках НАТО создано объединенное военное командование. В 1966 году из военных структур НАТО вышла Франция (вернулась в 2009), в 1974 — Греция (вернулась в 1980); в военные структуры не входит Испания. В 1999 году в состав организации были приняты Польша, Чехия и Венгрия; в 2004 году — Болгария, Румыния, Словакия, Словения, Латвия, Литва, Эстония; в 2009 году — Хорватия и Албания. Вснго в состав НАТО входят 28 государств. Штаб-квартира организации располагается в Брюсселе.
1949 СОВЕТ ЕВРОПЫ (СЕ), консультативная политическая организация, создана в 1949 для содействия интеграционным процессам в области прав человека. Способствует унификации законодательства различных стран в этой области. СЕ проводит экспертизу уровня защиты прав личности в конкретной стране, в ее законодательстве и на практике. Органы СЕ находятся в Страсбуре (Франция).
1952 Европейское оборонительное сообщество (ЕОС). 27 мая 1952 года те же страны подписывают договор об образовании Европейского оборонительного сообщества (ЕОС). 10 сентября того же года параллельно начинается подготовка договора, который утвердит Европейское политическое сообщество.
Но в 1954 году Национальное собрание Франции отвергло договор о ЕОС, после чего прекратилась подготовка и договора о ЕПС.
В 1950-х политическая и оборонная интеграция не удалась, в отличии от экономической
Таким образом, в начале 1950-х годов странам «европейской шестёрки» не удалось начать интеграцию в оборонной и политической сферах. Но интеграция продолжала развиваться в других сферах, в первую очередь в экономической.
Поиск информации: Обласова Е. В.
Вопросы для самопроверки
Вопросы: Жилина Д., Обласова Е.
