КС утвердил запрет для нотариусов заниматься предпринимательской деятельностью
Конституционный суд РФ отказался помочь восстановить лицензию нотариусу, который сдавал в аренду часть нежилого здания, где располагалась его нотариальная контора, признав запрет на занятие бизнесом конституционным.
Как сообщается в опубликованном сегодня определении суда, в КС обратился бывший нотариус Андрей Овчинников с просьбой проверить конституционность положений Основ законодательства РФ о нотариате, определяющих, что источником дохода нотариуса являются только средства, которые получены им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, и запрещающих заниматься предпринимательской деятельностью.
Овчинников был лишен лицензии на занятие нотариальной деятельностью в связи с тем, что сдавал в аренду ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» принадлежащую ему на праве собственности часть нежилого здания, в котором располагалась его нотариальная контора. Суды посчитали, что тем самым он нарушил требования законодательства РФ о нотариате.
Сославшись на свои предыдущие определения, КС указал, что гражданин, добровольно избирая род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус. «Осуществление нотариальных функций от имени государства в целях обеспечения прав граждан на квалифицированную юрпомощь предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает предъявление к ним особых требований, с тем чтобы обеспечить независимое, объективное и беспристрастное исполнение публичных функций на основании закона», – говорится в определении суда.
Таким образом, по мнению Конституционного суда, будучи установленным в конституционно-значимых целях и отвечая конституционно-правовому предназначению нотариальной деятельности, сам по себе запрет на занятие предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности, не может расцениваться как нарушающий какие-либо конституционные права.
КС пришел к выводу, что не находит оснований для принятия жалобы Андрея Овчинникова к рассмотрению.
С текстом Определения Конституционного суда РФ от 2 июля 2015 года № 1523-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Овчинникова Андрея Александровича на нарушение его конституционных прав положениями статей 6 и 23 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате можно ознакомиться здесь.
Ограничения в деятельности нотариуса
Запрещение нотариусу совершать нотариальные действия на свое имя, от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников вызвано рядом причин, главной из которых является лишение нотариуса возможности в личных целях и интересах использовать свою должность и связанные с этим свои знания, свои возможности. Если нотариус при совершении нотариального действия преследует личный интерес, то он не будет объективен, обратит незнание закона стороной в свою пользу.
Нотариальные действия не могут быть совершены в отношении супруги (супруга), а также в отношении родителей, детей, внуков как со стороны нотариуса, так и со стороны супруги (супруга). В отношении других родственников такого ограничения нет. Если следовать строго закону, то нотариус вправе совершать нотариальные действия в отношении братьев, сестер, племянников и т.п. Здесь, как можно предположить, законодатель несколько сузил круг родственников, в отношении которых нотариус не вправе совершать нотариальные действия. Если исходить из понятия «ответственность за достоверность», то в этом случае лучше избежать составления документов на родственников вообще, независимо от степени родства.
Нотариус не вправе заниматься самостоятельной деятельностью, направленной на получение прибыли. Как известно, предпринимательская деятельность осуществляется гражданами на свой риск и под имущественную ответственность в пределах, определяемых организационно-правовой формой предприятия. Дело в том, что нотариус, состоя или являясь учредителем различных предприятий, кровно заинтересован, чтобы это предприятие было рентабельно и приносило прибыль, иначе оно прекратит свое существование. В этой связи он никак не может быть беспристрастен и независим.
Нотариус не вправе заниматься коммерческой деятельностью, направленной на оказание посреднических услуг для склонения одной стороны к продаже, другой к покупке. К нотариусу стороны сами приходят, предварительно согласовав между собой все вопросы, все стороны той или иной сделки. Нотариус облекает волю сторон в законодательную форму, обеспечив при этом, чтобы ни одно положение договора не противоречило Конституции Российской Федерации, законодательству.
В силу того, что нотариальная деятельность не является предпринимательством, она не должна рекламироваться.
Нотариус может заниматься научной и преподавательской деятельностью. Занимаясь педагогической работой, т.е. обучением и воспитанием молодежи, нотариус раскрывает суть законодательства, порядок его применения, способствует формированию правосознания молодежи. При обучении нотариус сам более глубоко усваивает те или иные правовые нормы, что способствует его дальнейшему профессиональному росту.
Гарантии и ограничения в нотариальной деятельности
Публичная функция института нотариата выполняется не только в интересах частных лиц, но и в общественных и государственных интересах. Нотариат защищает права и интересы участников гражданского оборота, при этом законодательством равномерно предусмотрены гарантии такого рода деятельности.
Гарантии нотариальной деятельности
Научная литература дает определение гарантий нотариальной деятельности:
Гарантии нотариальной деятельности – юридически значимый механизм обеспечения рассматриваемой деятельности, неукоснительно реализуемый на основе конституционного закрепления права гражданина на квалифицированную юридическую помощь на законодательном и правоприменительном уровнях.
Гарантиями являются: законность, беспристрастность, независимость, сохранение тайны совершения нотариальных действий.
Законность гарантируется тем, что при совершении нотариальных действий нотариус руководствуется и опирается на законодательную базу РФ, строго соблюдает правила производства нотариальных документов. Отказ совершать нотариальные действия может последовать только по причинам, которые предусмотрел закон. Порядок отказа тоже закреплен законодательно.
Беспристрастность гарантируется тем, что нотариус одинаково защищает права сторон, обратившихся за совершением нотариального действия. Нотариус не заинтересован в результатах нотариальных действий. Он объясняет права и обязанности всем участникам нотариального действия, предупреждает о последствиях. Это делается для того, чтобы потом неосведомленность в юридической области не могла быть использована во вред кому-то из участников. Запрет на совершение нотариальных действий в отношении некоторых родных (их круг определен), тоже относится к беспристрастности.
Независимость гарантируется тем, что нотариус опирается только на НПА, без указаний, влияния других органов. Нотариус наделяется полномочиями в определенном порядке, определенном НПА и снятие этих полномочий также происходит в особом порядке., НПА определяют материально-техническое обеспечение нотариальной деятельности, перечисляют виды деятельности, которыми не может заниматься нотариус, прописывают процедуру совершения нотариальных действий, членство нотариуса в нотариальной палате в обязательном порядке. Независимость нотариуса неполная, он соблюдает законодательство Российской Федерации или законные требования нотариальных палат.
Тайна совершения нотариальных действий обеспечивается нотариусом в период исполнения своих полномочий и после их сложения. Любая информация, касающаяся частной жизни лица, известная нотариусу, составляют нотариальную тайну. Конституция гарантирует человеку неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны.
Соблюдать тайну должны все лица, которые трудятся в нотариальной конторе: нотариусы, помощники, стажеры. Работниками нотариуса считаются лица, работающие по трудовому договору и по договору гражданско-правового характера на выполнение работ или оказание услуг. Соблюдение нотариальной тайны распространяется на лиц, которые обрабатывают информацию и связаны с единой информационной системой нотариата.
Предоставление сведений нотариусом
Законом предусмотрены и те случаи, когда нотариус освобождается от соблюдения тайны. Если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия, суд может освободить нотариуса от обязанности соблюдать нотариальную тайну, данное положение зафиксировано в Основах о нотариате в ст. 5. Этот же документ устанавливает, что сведения о совершенных нотариальных действиях могут быть выданы лицу от имени или по поручению которого совершены эти действия.
Справка по действиям нотариального характера может быть выдана по запросу суда, прокуратуры, органов следствия, по требованию судебных приставов.
Документы, касающиеся завещаний могут быть выданы только после смерти завещателя.
Предоставление сведений об удостоверении завещания в единую информационную систему нотариата не является разглашением тайны завещания.
С 2014 года нотариусы должны делать выписку о некоторых сведениях о залоге движимого имущества. НК РФ в статье 85 определяет, что сведения о выдаче свидетельств о праве на наследство и о договорах дарения, удостоверенных нотариально подлежат обязательному направлению в налоговые органы.
Нотариус обязан уведомлять Банк России о сделке, которая им удостоверена, если он имеет основания полагать, что сделка осуществляется с целью легализации доходов, полученных незаконно либо с целью финансирования терроризма. Также утвержден приказ Росфинмониторинга № 231 2013 года, где определены критерии и признаки незаконных сделок. На основе федерального законодательства нотариус, который удостоверил договор инвестиционного товарищества обязан раскрыть информацию о существовании такого договорного документа: дата заключения, номер, наименование, сведения об управляющем товарище или управляющих товарищах. Сведения должны быть размещены на сайте ФНП.
Нотариус должен предоставлять сведения об управлении хозяйственным партнерством, о полномочиях единого исполнительного органа и иных органов управления партнерства на основании ФЗ «О хозяйственных партнерствах» 2011 г. В этом случае необходимо письменное согласие исполнительного органа с подлинной подписью, которая нотариально засвидетельствована. Информация может быть предоставлена только кредиторам, которые вступают в отношения гражданско-правового характера с партнерством.
В ст. 57 ГПК РФ и ст. 66 АПК РФ указано, что нотариус обязан предоставить суду запрашиваемые письменные доказательства. Истребовать документы может также нотариальная палата, членом которой является нотариус.
Должностные лица местных органов и консульств, которые уполномочены на совершение нотариальных действий, обязаны соблюдать нотариальную тайну.
Разглашением тайны не является передача в единую информационную систему нотариата сведений о завещаниях, доверенностях и пр. Прежде сведения направляются местными органами любому нотариусу, который работает в нотариальном округе, а консульствами – в ФНП через федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата через Минюст России.
Ограничения в нотариальной деятельности
Конституция говорит об ограничении прав и свобод человека, если это необходимо для защиты основ государственного строя, нравственных основ, здоровья и жизни человека, обороны страны и безопасности ее населения.
Нотариус ни в коем случае не должен быть заинтересован в совершении нотариальных действий. Незаинтересованность нотариуса устраняет риск возникновения возможности злоупотребления своими полномочиями. В деятельности нотариуса существует ряд ограничений.
Законодательство о нотариате в ст. 6 определяет, что нотариус не может заниматься предпринимательской и другой деятельностью кроме нотариальной, занятий наукой и преподаванием.
В некоторых научных источниках высказывается точка зрения, что нотариус не может быть учредителем организации, так как появляется заинтересованность в прибыльности организации.
Может быть возникновение такой ситуации и возможно, но только когда речь идет об учредителях предпринимательских структур. В отношении некоммерческой организации такой довод безоснователен, поскольку деятельность таких организаций не направлена на получение прибыли. Кроме этого, Конституция РФ гарантирует право каждому на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов, поэтому быть учредителем и членом общественной организации нотариус может и имеет на это право.
Может ли нотариус занимать выборную должность? Если выборная должность не на постоянной основе и полномочия выполняются безвозмездно, носят общественный характер, то это не является нарушением Основ о нотариате, и нотариус может реализовать свое избирательное право.
В качестве присяжного и арбитражного заседателя нотариус привлечен быть не может.
Нотариусу запрещено совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени на имя супруга, родственников (определенный круг). Должностные лица местных органов и консульств, уполномоченные совершать нотариальные действия, имеют такие же ограничения.
Нотариус
Независимое лицо, которое помогает бизнесу и обычным гражданам совершать законные безопасные сделки
Нотариус — это гарант соблюдения закона. Он помогает обычным гражданам и компаниям проводить сделки безопасно и по закону: например, проверяет документы, заверяет их копии, составляет доверенности. Иногда совершить эти процедуры требует закон, а иногда стороны сами хотят обезопасить себя от возможных конфликтов и судов.
Нотариус отвечает перед клиентами своим имуществом: если он ошибется и клиенту нанесут ущерб, нотариус должен будет возместить его в полном объеме. Рассказываем, чем может быть полезен нотариус и на что обратить внимание в документах, если вы собираетесь пользоваться его услугами.
Чем занимается нотариус
Нотариус помогает компаниям и физлицам совершать законные и безопасные сделки по некоторым документам:
Рассказываем, как он это делает.
Удостоверяет сделки. Нотариус выясняет наличие права на заключение сделки, смотрит документы, проверяет намерения сторон, удостоверяет доверенности.
Еще нотариус удостоверяет доверенности: они считаются односторонними сделками. Их могут выдавать юридические и физические лица. Например, заверенная доверенность потребуется, если лицо представляет интересы компании в суде.
Оформляет согласия. Согласие — документ, в котором одно лицо позволяет другому лицу совершить какое-либо действие. Оно необходимо, чтобы подтвердить, что ничьи права не ущемляют. Например, если учредитель ООО хочет зарегистрировать компанию в арендованной квартире, он должен получить согласие от всех ее собственников. Нотариус поможет составить документ в письменной форме и удостоверит его.
Подтверждает подлинность документов. Нотариус сравнивает документы и подтверждает, что копия соответствует оригиналу. Если нужно подтвердить подлинность подписи, подтверждает, что она сделана указанным лицом в его присутствии.
Выдает свидетельства. Например, о праве собственности или принятии наследства. Свидетельство о принятии наследства может выдать только нотариус по заявлению наследника. А еще он может сам принять меры по охране наследства и управлять им, пока наследники не вступили во владение.
Принимает на депозит деньги и ценные бумаги. Бывают случаи, когда должник не может рассчитаться с кредитором напрямую: например, кредитор умер и пока неизвестно, кто будет кредитором по обязательству. Если передать деньги и ценные бумаги нотариусу, долг будут считать погашенным в день передачи денег.
Принимает на хранение документы, предъявляет чеки к платежу и удостоверяет их неоплату. Нотариус гарантирует сохранность документов: при передаче составляют опись, которую хранят в двух экземплярах. Иногда документы принимают и без описи, но тогда они должны быть хорошо упакованы. В этом случае нотариус несет ответственность за сохранность упаковки. На хранение могут принять даже электронный файл.
Какие нотариусы бывают
Нотариус может работать в государственной нотариальной конторе или организовать собственную практику.
Государственный нотариус — это чиновник. Доход от его работы поступает в бюджет государства, а сам нотариус получает фиксированную заработную плату. В 2020 году все государственные нотариальные конторы закрыли. Такую модель признали неэффективной: государственные нотариусы не могли гарантировать непредвзятость. Кроме того, содержать государственных нотариусов дорого, а их деятельность в отдаленных регионах не окупалась.
Частный нотариус имеет собственную контору, сам нанимает сотрудников и управляет бюджетом. Источник финансирования нотариуса — деньги, которые он получает за совершение нотариальных действий и дополнительные услуги. При этом все расходы, связанные с нотариальной деятельностью, тоже ложатся на плечи самого нотариуса.
Работа нотариуса не относится к предпринимательству: считается, что он работает не ради выгоды, а ради справедливости. Это значит, что он может нанимать работников без образования ИП или ООО.
Ограничения и ответственность
Нотариус не может быть посредником в заключении договоров. Он ведет деятельность под присягой, поэтому гарантирует законность своих действий.
Вот что входит в обязанности нотариуса:
За нарушения нотариус несет полную имущественную ответственность, поэтому он может застраховать свою деятельность: если докажут, что он причинил вред, ущерб пострадавшему возместит страховая. Если этой суммы не хватит, могут изъять личное имущество нотариуса.
Как собрать документы для обращения к нотариусу
Пакет документов зависит от типа нотариального действия и конкретного случая. Больше всего бумаг предоставляют в случае обращения за выдачей свидетельства о наследстве. О том, какие именно документы нужны, можно узнать на сайте нотариальной конторы.
Закон устанавливает требования к документам, которые предъявляют нотариусу:
Нотариус не будет оказывать услуги, если из условий не соблюдено.
Почему нотариусу нельзя заниматься предпринимательской деятельностью
(1).jpg)
Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.
Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Обзор документа
Определение Конституционного Суда РФ от 2 июля 2015 г. № 1523-О “Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Овчинникова Андрея Александровича на нарушение его конституционных прав положениями статей 6 и 23 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате”
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,
заслушав заключение судьи О.С. Хохряковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предварительное изучение жалобы гражданина А.А. Овчинникова, установил:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин А.А. Овчинников оспаривает конституционность следующих положений Основ законодательства Российской Федерации о нотариате:
абзаца второго статьи 6 (в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 457-ФЗ), согласно которому нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;
статьи 23, предусматривающей, что источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации; денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, после уплаты налогов, других обязательных платежей поступают в собственность нотариуса; нотариус, занимающийся частной практикой, вправе открыть расчетный и другие счета, в том числе валютный, в любом банке; денежные средства и ценные бумаги, внесенные в депозит нотариуса, занимающегося частной практикой, не являются доходом нотариуса и не поступают в его собственность; обращение взыскания на них по долгам нотариуса не допускается.
Данное решение было оставлено без изменения судом апелляционной инстанции. В передаче кассационных жалоб для рассмотрения в заседаниях судов кассационной инстанции, в том числе Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, А.А. Овчинникову отказано. Письмом заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации заявитель уведомлен о том, что оснований для отмены определения судьи Верховного Суда Российской Федерации об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в заседании суда кассационной инстанции не имеется.
По мнению заявителя, положения абзаца второго статьи 6 и статьи 23 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате не соответствуют статьям 17 (части 1 и 3), 35 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, не позволяют нотариусу распоряжаться своим личным имуществом и получать от этого доходы под угрозой лишения права на занятие нотариальной деятельностью.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные А.А. Овчинниковым материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению.
2.1. Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации, являющейся правовым государством, гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина, каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи (статья 1, часть 1; статья 45, часть 1; статья 48, часть 1). При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, государство, обеспечивая получение гражданами именно квалифицированной юридической помощи, обязано устанавливать с этой целью определенные профессиональные и иные квалификационные требования к лицам, оказывающим различные виды юридической помощи; к компетенции законодателя относится и определение соответствующих условий допуска тех или иных лиц к профессиональной юридической деятельности с учетом ее публичной значимости (Постановление от 28 января 1997 года № 2-П).
Нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации (часть первая статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате), что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов. Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли (часть шестая названной статьи); такая деятельность носит публично-правовой характер, а нотариальные действия, совершаемые как государственными, так и частными нотариусами от имени Российской Федерации, являются публично значимыми действиями (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 1998 года № 15-П и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 года № 349-О).
Должностные обязанности нотариуса предполагают его участие в оформлении правовых отношений путем объективного и беспристрастного консультирования их участников, составления и удостоверения документов, приобретающих в результате этого официальный характер, что обеспечивает участникам гражданско-правовых отношений квалифицированную юридическую помощь, правовую стабильность, защиту прав и законных интересов, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Юридически безупречное, основанное на высоких морально-этических принципах исполнение нотариусом своих обязанностей делает его деятельность неотъемлемым элементом справедливой и эффективной правовой системы, демократического правового государства (пункт 3 раздела I Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации, принятого 18 апреля 2001 года собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации).
Таким образом, осуществление нотариальных функций от имени государства в целях обеспечения конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает предъявление к ним особых (повышенных) требований, с тем чтобы обеспечить независимое, объективное и беспристрастное исполнение нотариусами публичных функций на основании закона, что, как следует из статьи 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, является одной из основных гарантий нотариальной деятельности.
2.2. Одним из таких требований, связанных с приобретением статуса нотариуса, является вытекающий из статей 6 (как в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 457-ФЗ, так и в ранее действовавшей редакции) и 23 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и нашедший также отражение в разделе VIII Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации запрет нотариусу заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности, а также быть посредником при заключении договоров.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к различным видам деятельности по отправлению публичных функций, гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (определения от 1 декабря 1999 года № 219-О, от 7 декабря 2001 года № 256-О, от 20 октября 2005 года № 378-О и от 5 марта 2009 года № 377-О-О).
Таким образом, будучи установленным в конституционно значимых целях и отвечая конституционно-правовому предназначению нотариальной деятельности, сам по себе запрет на занятие предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности, не может расцениваться как нарушающий какие-либо конституционные права.
2.3. В системе действующего правового регулирования запрет заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности, установлен в отношении широкого круга субъектов, осуществляющих публичные функции, в частности членов обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации (часть 3 статьи 97 Конституции Российской Федерации, пункт «в» части первой статьи 4 Федерального закона от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»), судей (подпункты 4 и 5 пункта 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей Российской Федерации»), ряда иных лиц (пункты 2 и 3 части 3 статьи 121 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статья 402 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», пункты 2 и 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»).
При этом нормативные положения, в основе своей аналогичные тем, которые оспаривает заявитель, а именно положения пункта «в» части первой статьи 4 Федерального закона от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в соответствии с которыми полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы прекращаются досрочно, в частности, в случаях вхождения их в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, осуществления ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, ранее уже являлись предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 27 декабря 2012 года № 34-П.
Таким образом, приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации ориентирует правоприменителя на то, чтобы при оценке оплачиваемой деятельности как несовместимой с соответствующим публичным статусом учитывались, в частности, такие установленные гражданским законодательством критерии, как самостоятельность, рисковый характер, систематичность, предмет этой деятельности и юридические основания ее осуществления, возможность конфликта частных интересов лица, для которого устанавливаются соответствующие ограничения, и публичных интересов.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации в рамках предмета рассмотрения по вышеназванному делу не констатировал, что соответствующий запрет носит абсолютный характер и во всех случаях запрещает члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы извлекать доход от распоряжения своим имуществом и, следовательно, если такая деятельность по своим параметрам, определяемым в соответствии с гражданским законодательством, явно не является предпринимательской и не влечет за собой возникновение конфликта интересов, она может быть признана допустимой.
Подобный подход к интерпретации ограничений, связанных с предпринимательской деятельностью, нашел отражение в Кодексе судейской этики (утвержден VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 года): статья 19 данного Кодекса, воспроизводя предписание подпункта 4 пункта 3 статьи 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», в соответствии с которым судья не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы, вместе с тем предусматривает, что судья может инвестировать средства и распоряжаться своим имуществом, включая недвижимость, а также извлекать прибыль из других источников, например, от сдачи недвижимости в аренду, если только эта деятельность не предполагает использование судейского статуса (пункты 1 и 2).
Соответственно, нет оснований полагать, что в отношении нотариусов запрет занятия предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью в системе действующего правового регулирования должен трактоваться иным образом, более широко (иметь иное содержание), чем, в частности, в отношении судей.
Таким образом, сами по себе оспариваемые законоположения с учетом сохраняющих силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации не могут расцениваться как нарушающие конституционные права граждан, имеющих статус нотариуса. Установление же соответствия осуществляемой нотариусом деятельности по использованию принадлежащего ему на праве собственности имущества критериям предпринимательской или иной оплачиваемой деятельности, которая является несовместимой со статусом нотариуса, во всяком случае требует исследования и оценки фактических обстоятельств конкретного дела, что составляет прерогативу судов общей юрисдикции и не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».
3. Как видно из представленных в Конституционный Суд Российской Федерации материалов, предполагаемое нарушение А.А. Овчинниковым запрета, установленного статьей 6 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, являлось лишь одним из оснований для постановки вопроса о лишении его права заниматься нотариальной деятельностью.
В частности, в ходе проверок профессиональной деятельности А.А. Овчинникова, состоявшихся в апреле 2013 года, основаниями для производства которых послужили в том числе заявления ряда граждан в органы прокуратуры, были выявлены многочисленные нарушения заявителем Правил нотариального делопроизводства (утверждены решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 17 декабря 2012 года, приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 апреля 2014 года № 78), Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации (утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 марта 2000 года № 91), положений статьи 46 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, касающихся совершения удостоверительных надписей и выдачи свидетельств, правил внутрикорпоративного локального нормативного акта, а также наличие в текстах документов юридически некорректных формулировок, не соответствующих положениям Гражданского кодекса Российской Федерации.
При этом судом кассационной инстанции Нижегородского областного суда были приняты во внимание доводы заявителя о недопущении им деятельности, несовместимой со статусом нотариуса. Как указано в определении судьи Нижегородского областного суда от 2 декабря 2014 года об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в заседании суда кассационной инстанции, доводы о том, что нотариус вправе сдавать имущество в аренду, в связи с чем нарушений требований статьи 6 Основ законодательства о нотариате А.А. Овчинниковым не допущено, подлежат отклонению, поскольку «данное обстоятельство являлось только одним из оснований, послуживших поводом для обращения некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» в суд с ходатайством о лишении ответчика права заниматься нотариальной деятельностью; факты неоднократного совершения дисциплинарных проступков ответчиком не опровергнуты, оснований полагать их недостаточными для удовлетворения ходатайства о лишении права заниматься нотариальной деятельностью не имеется».
Следовательно, установление факта сдачи заявителем нежилого помещения в аренду не являлось определяющим при решении вопроса о лишении его права заниматься нотариальной деятельностью и, соответственно, отсутствуют основания для вывода о том, что лишение А.А. Овчинникова статуса нотариуса, с чем заявитель связывает нарушение своих конституционных прав, непосредственно было обусловлено применением к нему оспариваемых законоположений. При таких обстоятельствах положения абзаца второго статьи 6 и статьи 23 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в его конкретном деле в указанном им аспекте, а потому его жалоба не может быть признана допустимой.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Овчинникова Андрея Александровича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
3. Настоящее Определение подлежит опубликованию на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) и в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».
| Председатель Конституционного Суда Российской Федерации | В.Д. Зорькин |
Обзор документа
Оспаривались нормы, предусматривающие в т. ч. определенные ограничения для нотариусов.
В частности, нотариус не вправе заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности.
Также нормы определяют источники финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой.
По мнению заявителя, положения неконституционны в той мере, в какой они на практике не позволяют нотариусу распоряжаться своим личным имуществом и получать от этого доходы (под угрозой лишения права на занятие нотариальной деятельностью).
Как указал заявитель, он был лишен лицензии на занятие нотариальной деятельностью. Поводом для этого послужил факт сдачи им в аренду части его нежилого помещения.
Отклоняя такие доводы, КС РФ разъяснил следующее.
Осуществление нотариальных функций от имени государства в целях обеспечения права граждан на квалифицированную юрпомощь предопределяет публично-правовой статус нотариусов.
Это и обусловливает предъявление к ним особых (повышенных) требований с тем, чтобы обеспечить независимое, объективное и беспристрастное исполнение нотариусами публичных функций.
Упомянутый запрет на предпринимательскую деятельность направлен на обеспечение независимости нотариуса при осуществлении возложенных на него полномочий.
С одной стороны, это ограждает нотариуса от неправомерного влияния, которое может быть на него оказано в связи с осуществлением иной, помимо нотариальной, оплачиваемой деятельности.
С другой стороны, это препятствует использованию нотариусом своего должностного положения в ущерб интересам обратившихся к нему граждан (юрлиц), а также интересам нотариального сообщества, в целях извлечения выгод для себя или иных лиц.
В конечном счете, это позволяет не допустить нарушения конституционных принципов юридического равенства и верховенства права.
При этом нет оснований полагать, что в отношении нотариусов данный запрет должен трактоваться иным образом, более широко (иметь иное содержание), чем, в частности, для судей.
Таким образом, подобное регулирование установлено в конституционно значимых целях и отвечает конституционно-правовому предназначению нотариальной деятельности.
